Decyzja Prezes UOKiK z 7 marca 2012 r.

Inspektorzy reprezentujący Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspek tora Inspekcji Handlowej, w dniu 2 marca 2011 r., działając na podstawie upoważnieni a do przeprowadzenia kontroli nr D/KA-NU-42-49/11, przeprowadzili kontrolę , dotyczącą legalności działalności gospodarczej prowadzonej przez Romana Ka la zamieszkałego w Krotoszynie, w dacie kontroli prowadzącego działalność gospodarczą pod na zwą Przedsiębiorstwo Wielobranżowe Roman Kala w Krotoszynie (dalej także: „Strona” lub „Przedsiębiorca”). W toku kontroli stwierdzono, że Przedsiębiorca prowadzi na stacji p aliw w Mokronosie, sprzedaż paliw ciekłych z naruszeniem przepisów a rt. 46 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (j.t. Dz.U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095 ze zm.), dalej zwaną: „ustawą o swobodzie działalności gospodarczej” oraz art. 32 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (j.t. Dz.U . z 2006 r. Nr 89, poz. 625 ze zm.), dalej zwaną: „Prawem energetycznym”. Na podstawie doku mentów uzyskanych od Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki ustalono, iż Przedsiębior ca wykonuje działalność gospodarczą bez wcześniejszego uzyskania koncesji. Mając na względzie powyższe ustalenia, Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej decyzją z dnia 15 marca 2011 r. (sygn. D/KA-NU-42-49/11, D/KA-NU42-58/11), zarządził wstrzymanie świadczenia usług w zakresie obrotu paliwami ciekłymi przez przedsiębiorcę Romana Kala prowadzącego działalność gos podarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Wielobranżowe Roman Kala w Krotoszynie. Pismem z dnia 28 marca 2011 r., Przedsiębiorca złożył odwołanie od ww. decyzji, wnosząc o jej uchylenie w całości i umorzenie postępowania, ewentua lnie o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpa trzenia. W ocenie Strony w niniejszej sprawie doszło do naruszenia przepisów art. 7, 10, 77 i 80 Kodeksu postępowania administracyjnego. Jednocześnie Strona wniosła o wstrz ymanie natychmiastowej wykonalności przedmiotowej decyzji. Pismem z dnia 31 stycznia 2012 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zgodnie z art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego (D z. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), poinformował Stronę o prawie wypowiedzenia s ię, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, skł adania wniosków dowodowych, a także do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy w s iedzibie 3 Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Strona nie skorzystała z przysługuj ącego jej prawa.

Rozpoznając odwołanie, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zważył, co następuje.

Na wstępie należy zauważyć, iż stosownie do postanowień art. 46 ust. 1 pkt 3 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz art. 32 ust. 1 pkt 4 usta wy - Prawo energetyczne uzyskania koncesji wymaga prowadzenie działalności gospodarczej w z akresie obrotu paliwami. Poza sporem w niniejszej sprawie pozostaje fakt, iż zarówno w dacie kontroli, jak i wydania decyzji przez Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekc ji Handlowej z dnia 15 marca 2011 r. (sygn. D/KA-NU-42-49/11, D/KA-NU-42-58/11), zarządzając ej wstrzymanie świadczenia usług w zakresie obrotu paliwami ci ekłymi przez przedsiębiorcę Romana Kala prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przeds iębiorstwo Wielobranżowe Roman Kala w Krotoszynie, Przedsiębiorca nie posi adał wymaganej koncesji. Ze zgromadzonych dokumentów w postaci pism Urzędu Regulacji Ener getyki z dnia 28 lutego 2011 r. (sygn. OPO-075-9(3)/2011/AJ), z dnia 7 marca 2011 r. (sygn. DPE - 413-10(2)/2011/ER) oraz z dnia 18 stycznia 2012 r. (sygn. DPE-0731-1(2)/2012/ER), jednoznacznie wynika, iż Roman Kala zamieszkały w Krotoszynie, w da cie kontroli prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Wiel obranżowe Roman Kala w Krotoszynie, nie posiada koncesji na obrót paliwami, ani o taką koncesję nigdy nie występował. Mając powyższe na względzie, należy zauważyć, że przepis art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (j.t. Dz. U. z 2009 r., Nr 151, poz. 1219 ze zm.), dalej zwaną: „ustawą o Inspekcji Handlowej”, stanowi iż wojewódzki inspektor w drodze decyzji może zarządzić w toku kontroli m.in. wstrzymanie wpro wadzania do obrotu lub wycofania z obrotu produktów albo wstrzymanie świadczenia usł ug, jeżeli jest to konieczne ze względu na bezpieczeństwo lub interes konsumentów al bo interes gospodarczy państwa. Nie ulega wątpliwości, że prowadzenie działalności gospoda rczej w zakresie obrotu paliwami bez wymaganej koncesji stanowi nieprawidłowość wyma gającą usunięcia. Prowadzenie obrotu paliwami bez wymaganej koncesji eliminuje na dzór państwa nad tym rodzajem działalności gospodarczej, ma wpływ na bezpieczeństwo e nergetyczne państwa, oszczędne i racjonalne użytkowanie paliw oraz rozwój konkurencji, a t ym samym godzi w 4 interes gospodarczy państwa. Analogiczne stanowisko zajął Wojew ódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (wyrok z dnia 17.10.2006 r., sygn. Akt VI SA/WA 1541/06), stwierdzając, że brak koncesji na obrót paliwami ciekłymi nar usza bezpieczeństwo i interes konsumentów, co w konsekwencji upoważnia organ do wydania decyzji zarządzaj ącej wstrzymanie świadczenia usług. Zważywszy na powyższe okoliczności należy uznać, iż Wielkopolski Wo jewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej zasadnie wydał decyzję zarządzającą wstrzymanie świadczenia usług w zakresie obrotu paliwami przez Przedsiębiorcę. Niemniej jednak, jak wynika z pisma Urzędu Miejskiego w Krotoszynie z dnia 25 stycznia 2012 r. (sygn. PP.7332.7.2012), Przedsiębiorca zaprzestał prowadze nia działalności gospodarczej pod nazwą Przedsiębiorstwo Wielobranżowe Roman Ka la. Wpis do ewidencji działalności gospodarczej wykreślono z dniem 30 czerwca 2011 r. Ponadto, ja k wynika z notatki służbowej z dnia 22 lutego 2012 r., sporządzonej przez inspektorów reprezentujących Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, Strona fakt ycznie zaprzestała prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie obrotu paliwami ciekłymi. Jednocześnie w wyniku sprawdzeń, ustalono że Przedsiębiorca nie jest również wpisany do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej. Mając na względzie fakt, iż Roman Kala nie prowadzi już dział alności gospodarczej, należy zauważyć, iż Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej na moc y art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o Inspekcji Handlowej może prowadzić kontrolę tylko w stosunku do przedsiębiorców. Skoro Roman Kala przestał być przedsiębiorcą , nie może być stroną - w rozumieniu art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego – w prowadz onym postępowaniu. Ponadto decyzja, od której Roman Kala złożył odwołanie dotycz yła wstrzymania świadczenia usług w zakresie obrotu paliwami ci ekłymi przez przedsiębiorcę Romana Kala prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przeds iębiorstwo Wielobranżowe Roman Kala w Krotoszynie. Całkowite zaprzesta nie działalności gospodarczej, czego wyrazem jest wykreślenie Przedsiębiorcy z ewi dencji działalności gospodarczej, czyni dalsze postępowanie bezprzedmiotowym. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , po dokonaniu analizy akt sprawy, uznał że postępowanie odwoławcze powinno z ostać umorzone. 5 Zważywszy na przedstawione okoliczności należało postanowić, j ak w sentencji.

Decyzja niniejsza jest ostateczna w trybie postępowania administracyjnego.

Pouczenie Na decyzję, zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 w związku z art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administ racyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administrac yjnego w Warszawie, za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu niniejszej decyzji.

Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów

Wiceprezes

Małgorzata Kozak

Otrzymują:

1/ Roman Kala, ul. Gałeckiego 4, 63-700 Krotoszyn. 2/ Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej. 3/ a/a