Decyzja Prezes UOKiK z 24 lipca 2017 r.

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW

DIH-712-16( 3 )/17/MC

Warszawa, dnia 24 lipca 2017 r.

DECYZJA DIH – 2 Nr 42/2017

Na podstawie art. 24 ust. 1, 4 i 5 w związku z art. 12 ust. 1, art. 7 ust. 2 oraz art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowa nia i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2016 r., poz. 1928 z późn. zm.) po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzo nych badań prób ek gazu skroplonego (LPG) niespełniających wymagań jakościowych, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nakłada na przedsiębiorcę "UNIWAR" SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w JastrzębiuZdroju, ul. Północna 20A, 44-335 Jastrzębie -Zdrój, obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 597,78 zł (uwzględniającej VAT) (słownie: pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych siedemdziesiąt osiem groszy) obejmującej: 1/ kwotę 298,89 zł – uwzględniającą VAT (słownie: dwieście dziewięćdziesiąt osiem złotych osiemdziesiąt dziewięć groszy), stanowiącą równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki gazu skroplonego (LPG) o numerze 0162/17/8470 oraz 2/ kwotę 298,89 zł – uwzględniającą VAT (słownie: dwieście dziewięćdziesiąt osiem złotych osiemdziesiąt dziewięć groszy), stanowiącą równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki gazu skroplonego (LPG) o numerze 0177/17/8470.

Uzasadnienie

Pismem z 16 maja 2017 r. Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół kontroli wraz z materiałami kontroli przeprowadzonej na stacji paliw w miejscowości Górki Wielkie przy ul. Bielskiej 16, 43-436 Górki Wielkie, należącej do przedsiębiorcy "UNIWAR" SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Jastrzębiu-Zdroju (dalej także: „Przedsiębiorca” lub „Strona”). W trakcie kontroli przeprowadzonej 8 marca 2017 r. na ww. stacji paliw, inspektorzy reprezentujący Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspe kcji Handlowej pobrali do badań z partii

2

liczącej 9129 litrów próbki gazu skroplonego (LPG), tj. próbkę numer 0162/17/8470 i próbkę kontrolną numer 5057/17/8470 w ilości 2,3 litra każda, na podstawie protokołu pobrania próbek paliw nr 000621. Następnie, inspektorzy reprezentujący Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbki gazu skroplonego (LPG) (próbkę nr 0162/17/8470 i próbkę kontrolną nr 5057/17/8470) do akredytowanego, niezależ nego laboratorium "POLCARGO INTERNATIONAL" SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Szczecinie Oddział w Katowicach, według protokołu przyjęcia do badania nr 17/2017. Pismem z 9 marca 2017 r. Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, w związku z nieobecnością osoby pisemnie upoważnionej do reprezentowania przedsiębiorcy "UNIWAR" SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ podczas kontroli przeprowadzonej 8 marca 2017 r. na stacji paliw w miejscowości Górki Wielkie, przekazał Stronie upoważni enie do przeprowadzenia kontroli nr KJ -95-P/2017 wraz z pouczeniem o prawach i obowiązkach kontrolowanego oraz dokumenty dotyczące przeprowadzonej kontroli. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium "POLCARGO INTERNAT IONAL" SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Szczecinie Oddział w Katowicach (sprawozdanie z badań nr P-125/17) wykazały, że oferowany w dniu kontroli gaz skroplony (LPG) (o numerze próbki 0162/17/8470), nie spełnia wymagań jakościowych okre ślonych w obowiązującym w dniu kontroli § 1 rozporządzenia Ministra Energii z dnia 14 kwietnia 2016 r. w sprawie wymagań jakościowych dla gazu skroplonego (LPG) (Dz. U. z 2016 r. poz. 540), zwanego dalej: ,,rozporządzeniem”, z uwagi na:  zawyżony parametr całkowita zawartość siarki (po wprowadzeniu substancji zapachowej), którego wynik badania wyniósł 89 mg/kg, przy wymaganiach jakościowych max. 50 mg/kg,  zawyżony parametr badanie działania korodującego na płytce miedzianej (1 h w temperaturze 40°C), którego wynik badania wyniósł klasa 2 przy wymaganiach jakościowych klasa 1. W toku kontroli przeprowadzonej 23 marca 2017 r., inspektorzy reprezentujący Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, poinformowali Stronę o wynikach badań gazu skroplonego (LPG) pobranego 8 marca 2017 r. o numerze próbki 0162/17/8470, przekazali egzemplarz sprawozdania z badań o numerze P -125/17 oraz poinformowali Stronę o możliwości złożenia wniosku o zbadanie próbki kontrolnej w terminie 7 dni od podpisania protokołu ko ntroli i konieczności uiszczenia zaliczki na poczet tych badań. Przedsiębiorcę poinformowano również o przysługującym mu prawie do zapoznania się z aktami sprawy, składania wyjaśnień i wniosków dowodowych oraz wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów. Ponadto, w trakcie kontroli przeprowadzonej 23 marca 2017 r. na ww. stacji paliw w Górkach Wielkich, z uwagi na nową dostawę gazu skroplonego (LPG), inspektorzy reprezentujący Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań, z partii liczącej 7785 litrów, próbki

3

gazu skroplonego (LPG), tj. próbkę numer 0177/17/8470 i próbkę kontrolną numer 5396/17/8470 w ilości 2,3 litra każda, na podstawie protokołu pobrania próbek paliw nr 000623. Następnie inspektorzy reprezentujący Śl ąskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbki gazu skroplonego (LPG) (próbkę nr 0177/17/8470 i próbkę kontrolną nr 5396/17/8470) do akredytowanego, niezależnego laboratorium "POLCARGO INTERNATIONAL" SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZI ALNOŚCIĄ z siedzibą w Szczecinie Oddział w Katowicach, według protokołu przyjęcia do badania nr 20/2017. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium "POLCARGO INTERNATIONAL" SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Szczecinie Oddział w Katowicach (sprawozdanie z badań nr P -157/17) wykazały, że oferowany w dniu kontroli gaz skroplony (LPG) (o numerze próbki 0177/17/8470), nie spełnia wymagań jakościowych określonych w obowiązującym w dniu kontroli rozporządzeniu Ministra Energii dnia 14 kwietnia 2016 r. w sprawie wymagań jakościowych dla gazu skroplonego (LPG) (Dz. U. z 2016 r. poz. 540), z uwagi na zawyżony parametr badanie działania korodującego na płytce miedzianej (1 h w temperaturze 40°C), którego wynik b adania wyniósł klasa 2 przy wymaganiach jakościowych klasa 1. Pismem z 30 marca 2017 r. Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, przekazał Przedsiębiorcy egze mplarz sprawozdania z badań nr P-157/17 zawierającego wyniki badań gazu skroplonego (LPG) pobranego 23 marca 2017 r. o numerze próbki 0 177/17/8470 oraz poinformował Stronę o możliwości złożenia wniosku o zbadanie próbki kontrolnej w terminie 7 dni od daty otrzymania pisma i konieczności uiszczenia zaliczki na poczet tych badań. Pismem z 5 kwietnia 2017 r. Przedsiębiorca złożył wniosek o zbadanie próbki kontrolnej numer 5396/17/8470, pobranej 23 marca 2017 r. Pismem z 7 kwietnia 2017 r. Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, w związku ze złożonym wnioskiem o badanie próbki kontrolnej, poinformował Przedsiębiorcę o wysokości zaliczki na poczet badania tej próbki oraz podał numer konta, na które należy przekazać wpłatę. Badanie próbki kontrolnej numer 5396/17/8470 przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium Instytutu Naft y i Gazu - Państwowego Instytutu Badawczego w Krakowie (sprawozdanie z badań nr M/TA2/80/17) wykazało, że oferowany w dniu kontroli gaz skroplony (LPG), nie spełnia wymagań jakościowych , z uwagi na zawyżony parametr badanie działania korodującego na miedzi (1 h w temperaturze 40°C), którego wynik badania wyniósł klasa 3 przy wymaganiach jakościowych klasa 1. W toku kontroli 21 kwietnia 2017 r., inspektorzy reprezentujący Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, poinformowali Stronę o wynikac h badań próbki kontrolnej gazu skroplonego (LPG) pobranego 23 marca 2017 r. o numerze próbki 5396/17/8470 oraz przekazali przedsiębiorcy kopię egzemplarza sprawozdania z badań o numerze M/TA2/80/17.

4

Pismem z 25 kwietnia 2017 r. Śląski Wojewódzki Inspekto r Inspekcji Handlowej, przekazał Stronie oryginał egzemplarza protokołu z badań o numerze M/TA2/80/17 zawierający wynik badania próbki kontrolnej gazu skroplonego (LPG) pobranego 23 marca 2017 r. o numerze próbki 5396/17/8470. Prezes Urzędu Ochrony Konkur encji i Konsumentów mając na uwadze wyniki badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez laboratorium "POLCARGO INTERNATIONAL" SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Szczecinie Oddział w Katowicach , zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 14 czerw ca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 j.t.), dalej: „Kodeks postę powania administracyjnego”, pismem z 21 czerwca 2017 r., powiadomił Przedsiębiorcę, o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ust alenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki gazu skroplonego (LPG) oraz nałożenia na przedsiębiorcę obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Przedsiębiorca zost ał także poinformowany, że przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podstawie art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego, prawo wypowiedzenia się, co do zebran ych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Strona nie skorzystała z przysługującego jej prawa.

Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził:

Przedsiębiorca "UNIWAR" SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Jastrzębiu -Zdroju, ul. Północna 20A, 44-335 Jastrzębie-Zdrój, wprowadził do obrotu gaz skroplony (LPG) niespełniający wymagań jakościowych określonych w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowych dla gazu skroplonego (LPG) , wydanym na podstawie art. 3 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2016 r., poz. 1 928 z późn. zm. ), zwanej dalej „ustawą o systemie mon itorowania i kontrolowania jakości paliw”. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, paliwa transportowane, magazynowane, wprowadzane do obrotu oraz gromadzone w stacjach zakładowych powinny spełniać wymagania j akościowe, określone dla danego paliwa ze względu na ochronę środowiska, wpływ na zdrowie ludzi oraz prawidłową pracę silników zamontowanych w pojazdach, w tym ciągnikach rolniczych, maszynach nieporuszających się po drogach , a także rekreacyjnych jednostkach pływających. Zgodnie z art. 7 ust. 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw zabrania się transportowania, magazynowania, wprowadzania do obrotu oraz gromadzenia w stacjach zakładowych gazu skroplonego (LPG) , jeżeli nie spełnia wy magań

5

jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3 ust. 2 pkt 3 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw. Opierając się na wynikach badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez laboratorium "POLCARGO INTERNATIONAL " SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Szczecinie Oddział w Katowicach (sprawozdanie z badań nr P-125/17), Prezes UOKiK stwierdził, że pobran y 8 marca 2017 r. gaz skroplony (LPG) (o numerze próbki 0162/17/8470) nie spełniał wymagań jakościo wych określonych w § 1 rozporządzenia Ministra Energii z dnia 14 kwietnia 2016 r. w sprawie wymagań jakościowych dla gazu skroplonego (LPG) (Dz. U. z 2016 r. poz. 540), zwanego dalej: ,,rozporządzeniem”, z uwagi na:  zawyżony parametr całkowita zawartość s iarki (po wprowadzeniu substancji zapachowej), którego wynik badania wyniósł 89 mg/kg, przy wymaganiach jakościowych max. 50 mg/kg,  zawyżony parametr badanie działania korodującego na płytce miedzianej (1 h w temperaturze 40°C), którego wynik badania wyniósł klasa 2 przy wymaganiach jakościowych klasa 1. Opierając się na wynikach badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez laboratorium "POLCARGO INTERNATIONAL" SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Szczecinie Oddział w Katowicach (sprawozdani e z badań nr P -157/17), Prezes UOKiK stwierdził, że pobrany 23 marca 2017 r. gaz skroplony (LPG) (o numerze próbki 0177/17/8470) nie spełniał wymagań jakościowych określonych w § 1 rozporządzenia, z uwagi na zawyżony parametr badanie działania korodującego na płytce miedzianej (1 h w temperaturze 40°C), którego wynik badania wyniósł klasa 2 przy wymaganiach jakościowych klasa 1. Ponadto, należy zauważyć, że niewłaściwą jakość gazu skroplonego (LPG) pobranego do badań 23 marca 2017 r. potwierdziły również ba dania próbki kontrolnej (o numerze 5396/17/8470) przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium Instytutu Nafty i Gazu - Państwowego Instytutu Badawczego w Krakowie (sprawozdanie z badań nr M/TA2/80/17) które wykazały zawyżony parametr badanie działania korodującego na miedzi (1 h w temperaturze 40°C), którego wynik badania wyniósł klasa 3 przy wymaganiach jakościowych klasa 1. W myśl art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Zgodnie z art. 24 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo nie spełnia wymagań jakościowych określonych w ustawie, Zarządzający w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki przeznaczonej do badań, o której mowa w art. 22 ust. 2. W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na przedsiębiorcę "UNIWAR" SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Jastrzębiu-Zdroju, obowiązek uiszczenia kwoty 597,78 zł (uwzględniającej VAT) stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań prób ek gazu skroplonego (LPG) n r 0162/17/8470 oraz 0177/17/8470.

6

Zgodnie z art. 24 ust. 4 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej na podstawie faktury VAT nr FK/ 156/2017 wystawionej 31 marca 2017 r. przez "POLCARGO INTERNATIONAL" SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Szczecinie Oddział w Katowicach, za badania próbek gazu skroplonego (LPG) oraz załącznika do tej faktury ( poz. nr 7, próbka nr 0 162/17/8470) - w wysokości 298,89 zł (uwzględniającej VAT) oraz (poz. nr 14, próbka 0177/17/8470) – w wysokości 298,89 zł (uwzględniającej VAT). Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i art. 47 § 1 ustawy z dn ia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2017 r. poz. 201 z późn. zm.), oraz art. 130 Kodeksu postępowania ad ministracyjnego, Przedsiębiorca jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy zaskarżoną decyzję. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji.

Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 w zw. z art. 5 § 2 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego, w zw. z art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2017 r., poz. 229), oraz w zw. z art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dn i od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jednocześnie stosownie do art. 127a § 1 i 2 kpa w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzeni e sprawy, strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Zgodnie z art. 52 § 3 ustawy z dnia 3 0 sierpnia 2002 r. Prawo o postę powaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 j.t. z późn. zm.) - dalej: ppsa, jeżeli strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszaw ie skargę na decyzję w terminie 30 dni od dnia

7

doręczenia decyzji stronie. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Wpis stosunkowy od skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zgodnie z § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193, z późn. zm.) zależy od wysokości należności pieniężnej objętej z askarżonym aktem i wynosi do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł . W niniejszej sprawie 4% wartości przedmiotu zaskarżenia stanowi 23,91 zł, zatem wpis stosunkowy wynosi 100 złotych (słownie: sto złotych). Wpis można uiścić w gotówce w kasie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, jak i na rachunek bankowy tego sądu. Strona może ubiegać się o zwolnienie od obowiązku uiszczenia kosztów sądowych albo przyznanie prawa pomocy. Zgodnie z art. 243 § 1 i 244 § 1 pp sa, prawo pomocy może być przyznane stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Prawo pomocy obejmuje zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego.

z up. PREZESA Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Inspekcji Handlowej

Anna Janiszewska

Otrzymuje: "UNIWAR" SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ ul. Północna 20a 44-335 Jastrzębie-Zdrój