Sygn. akt DIH-68/2014
ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo o uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuPREZESuuuuuuuuuuuuuuuu uuuuuuuuuuuuuuURZĘDUuOCHRONYu KONKURENCJIuIuKONSUMENTÓWu oooooooooooooooooDIHm74mo77/(o7)/14/BSo o Warszawa,odn.o20opaździernikao2014or.o o o u uu u DECYZJAuDIHu–u2uNruu68/2014u u o o Naopodstawieoart.o138o§o1opkto1owozwiązkuozoart.o127o§o3oustawyozodniao14oczerwcao1960or.o Kodeksopostępowaniaoadministracyjnegoo(Dz.oU.ozo2013or.,opoz.o267)oorazoart.o7oust.o1opkto2,oart.o12o ust.o1,oart.o24oust.o1,o4oio5owozwiązkuozoart.o3oust.o1oustawyozodniao25osierpniao2006or.ooosystemieo monitorowaniaoiokontrolowaniaojakościopaliwo(Dz.oU.onro169,opoz.o1200ozeozm.)opooprzeprowadzeniuo postępowaniao administracyjnegoo wo przedmiocieo ponownegoo rozpatrzeniao sprawyo dotyczącejo zobowiązaniaoprzedsiębiorcyoPRONARoSPÓŁKAoZoOGRANICZONĄoODPOWIEDZIALNOŚCIĄozo siedzibąowoNarwi,odoouiszczeniaonaorachunekoUrzęduoOchronyoKonkurencjioioKonsumentówokwotyo 1792,44o zło (słownie:o tysiąco siedemseto dziewięćdziesiąto dwao złoteo czterdzieścio czteryo grosze)o stanowiącejorównowartośćokosztówoprzeprowadzonychobadań,oobejmującej:o 1/o kwotęo 1070,44o zło (słownie:o tysiąco siedemdziesiąto złotycho czterdzieścio czteryo grosze),o stanowiącąo równowartośćo kosztówo przeprowadzonycho badańo laboratoryjnycho próbkio olejuo napędowegoooonumerzeo0628/14/2937oorazo 2/o kwotęo 722,00o zło (słownie:o siedemseto dwadzieściaodwao złote),o stanowiącąo równowartośćo kosztówoprzeprowadzonychobadańolaboratoryjnychopróbkioolejuonapędowegoooonumerzeo0678/14/2937o (uwzględniającąo VAT),o niespełniającycho wymagańo jakościowych,o zakończonejo decyzjąo Prezesao UrzęduoOchronyoKonkurencjioioKonsumentówozodniao25osierpniao2014or.onroDIHm2oNro58/2014,oPrezeso UrzęduoOchronyoKonkurencjioioKonsumentówoutrzymujeuzaskarŜonąudecyzjęuwumocy.o o Uzasadnienieu u Wopiśmieozodniao15owrześniao2014or.oprzedsiębiorcaoPRONARoSPÓŁKAoZoOGRANICZONĄo ODPOWIEDZIALNOŚCIĄozosiedzibąowoNarwi,o(dalej:oPrzedsiębiorcaoluboStrona)ozłoŜyłowniosekooo ponowneo rozpatrzenieo sprawyo zakończonejo decyzjąo Prezesao Urzęduo Ochronyo Konkurencjio io Konsumentówozodniao25osierpniao2014or.onroDIHm2oNro58/2014.oo o 2o Wotrakcieokontrolioprzeprowadzonejowodniuo20omajao2014or.onaostacjiopaliwowoBiałymstoku,oprzyo ul.o Kombatantówo 4,o naleŜącejo doo przedsiębiorcyo PRONARo SPÓŁKAo Zo OGRANICZONĄo ODPOWIEDZIALNOŚCIĄo zo siedzibąo wo Narwi,o inspektorzyoreprezentującyo Podlaskiegoo Wojewódzkiegoo Inspektorao Inspekcjio Handlowej,o pobralio zo partiioliczącejo 2034o litryo próbkio olejuo napędowego,otj.opróbkęonumero0628/14/2937oiopróbkęokontrolnąonumero4305/14/2937owoilościo4olitryo kaŜda,onaopodstawieoprotokołuopobraniaopróbekonro000646.o Następnieo inspektorzyo reprezentującyo Podlaskiegoo Wojewódzkiegoo Inspektorao Inspekcjio Handlowej,o wo dniuo 21o majao 2014o r.o przekazalio próbkęo olejuo napędowegoo doo akredytowanego,o niezaleŜnegoo Specjalistycznegoo Laboratoriumo Badaniao Paliwo io Produktówo Chemiio Gospodarczejo UOKiKowoBydgoszczy,owedługoprotokołuoprzyjęciaodoobadaniaonumero119/PP/2014.o BadaniaolaboratoryjneoprzeprowadzoneoprzezoniezaleŜneoSpecjalistyczneoLaboratoriumoBadaniao PaliwoioProduktówoChemiioGospodarczejowoBydgoszczyo(protokółozobadańonro558/PP/2014)owykazały,o Ŝeooferowanyowodniuokontroliotj.o20omajao2014or.oolejonapędowyo(oonumerzeopróbkio0628/14/2937)onieo spełniało wymagańo jakościowycho określonycho wo obowiązującymo wo dniuo kontrolio §o 1o pkto 2o rozporządzeniaoMinistraoGospodarkiozodniao9ogrudniao2008or.owosprawieowymagańojakościowychodlao paliwociekłycho(Dz.oU.ozo2013or.,opoz.o1058),ozwanegoodalej:o,,rozporządzeniem”,ozouwagiona:o mo zawyŜonąo zawartośćo siarki,o którejo wyniko badaniao wyniósło 18,1o mg/kg,o przyo wymaganiacho jakościowychomax.o10,0omg/kg;o mo zaniŜonąo temperaturęo zapłonu,o którejo wyniko badaniao wyniósło 47,5o °C,o przyo wymaganiacho jakościowychopowyŜejo55o°C.o Wo tokuo kontrolio wo dniuo 27o majao 2014o r.,o inspektorzyo reprezentującyo Podlaskiegoo WojewódzkiegooInspektoraoInspekcjioHandlowej,opoinformowalioStronęooowynikachobadańopróbkio olejuonapędowegoopobranegoowodniuo20omajao2014or.ooonumerzeo0628/14/2937,oprzekazalioegzemplarzo protokołuozobadańooonumerzeo558/PP/2014oorazopoinformowaliooomoŜliwościozłoŜeniaownioskuooo zbadanieopróbkiokontrolnej.oo Ponadtoowotokuokontroliowodniuo27omajao2014or.oinspektorzyoreprezentującyoPodlaskiegoo Wojewódzkiegoo Inspektorao Inspekcjio Handlowej,o zo uwagio nao nowąo dostawęo olejuo napędowego,o ponownieopobraliodoobadańozopartiioliczącejo1994olitryopróbkioolejuonapędowego,otj.opróbkęonumero 0678/14/2937oiopróbkęokontrolnąonumero4273/14/2937owoilościo4olitryokaŜda,onaopodstawieoprotokołuo pobraniaopróbekopaliwonro000648.o Następnieo inspektorzyo reprezentującyo Podlaskiegoo Wojewódzkiegoo Inspektorao Inspekcjio Handlowej,o wo dniuo 29o majao 2014o r.o przekazalio próbkęo olejuo napędowegoo doo akredytowanego,o niezaleŜnegoolaboratoriumoInstytutuoNaftyoioGazuowoKrakowieo–oPaństwowegooInstytutuoBadawczego,o wedługoprotokołuoprzyjęciaodoobadaniaonroM/TA2/132/2014.oo Badaniaolaboratoryjneoprzeprowadzoneoprzezoakredytowane,oniezaleŜneolaboratoriumoInstytutuo NaftyoioGazuowoKrakowieo–oPIBo(sprawozdanieozobadańonroM/TA2/132/14)owykazały,oŜeooferowanyowo dniuo kontrolio tj.o 27o majao 2014o r.o olejo napędowyo (oonumerzeo próbkio 0678/14/2937),o nieo spełniao o 3o wymagańojakościowychookreślonychowoobowiązującymowodniuokontrolio§o1opkto2orozporządzenia,ozo uwagionaozawyŜonąozawartośćosiarki,októrejowynikobadaniaowyniósło12,5omg/kg,oprzyowymaganiacho jakościowychomax.o10,0omg/kg.o Pismemo zo dniao 5o czerwcao 2014o r.,o Podlaskio Wojewódzkio Inspektoro Inspekcjio Handlowej,o poinformowałoStronęooowynikachobadańopróbkioolejuonapędowegoopobranegoowodniuo27omajao2014or.ooo numerzeo0678/14/2937,oprzekazałoegzemplarzosprawozdaniaozobadańooonumerzeoM/TA2/132/14oorazo poinformowałooomoŜliwościozłoŜeniaownioskuooozbadanieopróbkiokontrolnej.oo Pismemo zo dniao 28o majao 2014o r.o Przedsiębiorcao wniósło oo przeprowadzenieo badaniao próbkio kontrolnejonroo4305/14/2937,opobranejowotokuokontroliowodniuo20omajao2014or.oo Badaniaolaboratoryjneoprzeprowadzoneoprzezoakredytowane,oniezaleŜneolaboratoriumoOBRoS.oA.o woPłockuo(protokółozobadańonro1133/2014)owykazały,oŜeooferowanyowodniuokontroliotj.o20omajao2014or.o olejo napędowyo (oo numerzeo próbkio kontrolnejo 4305/14/2937)o nieo spełniało wymagańo jakościowycho określonychowoobowiązującymowodniuokontrolio§o1opkto2orozporządzenia,ozouwagiona:o mo zawyŜonąo zawartośćo siarki,o którejo wyniko badaniao wyniósło 14,5o mg/kg,o przyo wymaganiacho jakościowychomax.o10,0omg/kg;o mo zaniŜonąo temperaturęo zapłonu,o którejo wyniko badaniao wyniósło 48,0o °C,o przyo wymaganiacho jakościowychopowyŜejo55o°C.o Pismemozodniao9oczerwcao2014or.oPrzedsiębiorcaowniósłoooprzeprowadzenieobadaniaopróbkio kontrolnejonro4273/14/2937,opobranejowotokuokontroliowodniuo27omajao2014or.oo BadaniaolaboratoryjneoprzeprowadzoneoprzezoniezaleŜneoSpecjalistyczneoLaboratoriumoBadaniao PaliwoioProduktówoChemiioGospodarczejowoBydgoszczyo(protokółozobadańonro684/PP/2014)owykazały,o Ŝeo oferowanyo wo dniuo kontrolio tj.o 27o majao 2014o r.o olejo napędowyo (oo numerzeo próbkio kontrolnejo 4273/14/2937)onieospełniałowymagańojakościowychookreślonychowoobowiązującymowodniuokontrolio§o1o pkto2orozporządzeniao,ozouwagionaozawyŜonąozawartośćosiarki,októrejowynikobadaniaowyniósło13,1o mg/kg,oprzyowymaganiachojakościowychomax.o10,0omg/kg.o(wodecyzjionroDIHm2oNro58/2014ozodniao25o sierpniao2014or.obłędnieopodanooliczbęo18,1omg/kg)o Prezeso Urzęduo Ochronyo Konkurencjio io Konsumentówo mająco nao uwadzeo wynikio badańo laboratoryjnychoprzeprowadzonychoprzezoSpecjalistyczneoLaboratoriumoBadaniaoPaliwoioProduktówo ChemiioGospodarczejoUOKiKowoBydgoszczyoorazoInstytutoNaftyoioGazuowoKrakowie,ozgodnieozoart.o 61o§o1oKodeksuopostępowaniaoadministracyjnegoo(Dz.oU.ozo2013or.,opoz.o267ozeozm.),opismemozodniao 23olipcao2014or.,opowiadomiłoPrzedsiębiorcę,ojakoostronęopostępowania,ooowszczęciuopostępowaniao administracyjnegoo wo sprawieo dotyczącejo ustaleniao wysokościo naleŜnościo pienięŜnejo stanowiącejo równowartośćo kosztówo przeprowadzonycho badańo próbekoolejuo napędowegoo orazo zobowiązaniao przedsiębiorcyo doo jejo uiszczeniao nao rachuneko Urzęduo Ochronyo Konkurencjio io Konsumentów.o PrzedsiębiorcaozostałotakŜeopoinformowany,oŜeoprzedowydaniemodecyzjiokończącejopostępowanieowo sprawie,ojakoostronieobiorącejoudziałowopostępowaniuoadministracyjnymoprzysługuje,onaopodstawieoart.o 10oKodeksuopostępowaniaoadministracyjnego,oprawoowypowiedzeniaosię,ocoodoozebranychodowodówoio o 4o materiałówoorazoŜądańozgłoszonychowotrakcieopostępowania,oaotakŜeoprawoodooskładaniaownioskówo dowodowych.oo Stronaoskorzystałaozoprzysługującegoojejoprawaoiowodniuo31olipcao2014or.ostawiłaosięowosiedzibieo UrzęduoOchronyoKonkurencjioioKonsumentówowoceluoprzegląduoaktosprawy.oPonadtoowopiśmieozodniao 4o sierpniao 2014o r.o Przedsiębiorcao zakwestionowało wynikio badańo laboratoryjnycho próbeko olejuo napędowegoopobranychowodniacho20oio27omajao2014or.oZdaniemoStrony,oznajdująceosięowoaktacho sprawyoorzeczeniaolaboratoryjne,ojakorównieŜodołączoneodooww.opismaoraportyozokontrolioświadczą,oiŜo jakośćooferowanegoopaliwaobyłaowłaściwa.oDodatkowooPrzedsiębiorcaostwierdził,oŜeowodniuo6oczerwcao 2014o r.,o zo kwestionowanejo wo tokuo kontrolio partiio paliwa,o pobrało próbkę,o którąo zbadanoo wo certyfikowanymo laboratorium.o Wyniko tegoo badaniao wykazało prawidłowąo zawartośćo siarki,o coo mao potwierdzaćoraportozokontrolionro11/18/PR/IRE/2014.o Zgodnieozoart.o24oust.o1oustawyooosystemieomonitorowaniaoiokontrolowaniaojakościopaliwojeŜelio przeprowadzoneobadaniaowykazały,o Ŝeopaliwoonieospełniaowymagańojakościowychookreślonychowo ustawie,o Zarządzającyo zobowiązujeo kontrolowanego,o wo drodzeo decyzji,o doo uiszczeniao kwotyo stanowiącejorównowartośćokosztówoprzeprowadzonychobadań.oStosownieodooprzepisuoart.o12oust.o1o ustawyooosystemieomonitorowaniaoiokontrolowaniaojakościopaliw,ozarządzającymojestoPrezesoUrzęduo OchronyoKonkurencjioioKonsumentów.o WozwiązkuozopowyŜszym,oPrezesoUrzęduoOchronyoKonkurencjioioKonsumentówonaopodstawieo art.o24oust.o1oustawyooosystemieomonitorowaniaoiokontrolowaniaojakościopaliwowodniuo25osierpniao2014o r.o decyzjąo nro DIHm2o Nro 58/2014o zobowiązało Przedsiębiorcęo doo uiszczeniao kwotyo stanowiącejo równowartośćokosztówoprzeprowadzonychobadańopróbekoolejuonapędowegoooonumerzeo0628/14/2937o orazo0678/14/2937.o Pismemozodniao15owrześniao2014or.oStronaozłoŜyłaowniosekoooponowneorozpatrzenieosprawy.oWeo wnioskuoooponowneorozpatrzenieosprawyoStronaozarzuca,oiŜowynikiopróbekoorazopróbekokontrolnycho róŜniąo sięo znacznieo odo siebie,o coo zdaniemo Stronyo wskazujeo nao wystąpienieo błęduo wo badaniacho przeprowadzonychoprzezoakredytowaneolaboratoria.oStronaopodnosi,oiŜowopróbceopobranejowodniuo20o majao2014or.oooonumerzeo0628/14/2937ozawartośćosiarkiowyniosłao18,1omg/kg,oaotemperaturaozapłonuo wyniosłao47,5o°C,ozaśowopróbceokontrolnejooonumerzeo4305/14/2937ozawartośćosiarkiowynosiłao14,5o mg/kgonatomiastotemperaturaozapłonuo48o°C.oWopróbceopaliwaopobranejodoobadańowodniuo27omajao 2014or.ooonumerzeo0678/14/2937ozawartośćosiarkiowyniosłao12,5omg/kg,ozaśowopróbceokontrolnejooo numerzeo4273/14/2937ozawartośćosiarkiowynosiłao13,1omg/kg.o Stronaotwierdzi,oiŜopowyŜszeoróŜniceoparametrówobadańonieomieszcząosięowotolerancjiobłęduo pomiaru,oaoznacznaoróŜnicaopomiędzyowynikiemopróbkioaowynikiemopróbkiokontrolnejowskazuje,oiŜo doszłoo doo nieprawidłowości,o polegającejo nao np.:o niewłaściwymo doborzeo pojemnikao nao próbki,o niewłaściwymo przygotowaniuo pojemnikao nao próbki,o niewłaściwymo zabezpieczeniuo pojemnikao zo próbką,onieodpowiednimonapełnieniuopojemnikaozopróbką,oniewłaściwymoprzechowywaniuomateriałuo dowodowego.o o 5o Pismemo zodniao24owrześniao2014or.,oPrezesoUrzęduoOchronyoKonkurencjioioKonsumentówo powiadomiło Przedsiębiorcę,o oo wszczęciuo postępowaniao wo przedmiocieo ponownegoo rozpatrzeniao sprawyo zakończonejo zaskarŜonąo decyzjąo zo dniao 25o sierpniao 2014o r.o nro DIHm2o Nro 58/2014.o PrzedsiębiorcaozostałotakŜeopoinformowany,oŜeoprzedowydaniemodecyzjiokończącejopostępowanieowo sprawie,ojakoostronieobiorącejoudziałowopostępowaniuoadministracyjnymoprzysługuje,onaopodstawieoart.o 10oKodeksuopostępowaniaoadministracyjnego,oprawoowypowiedzeniaosięocoodoozebranychodowodówoio materiałówoorazoŜądańozgłoszonychowotrakcieopostępowania,oaotakŜeoprawoodooskładaniaownioskówo dowodowych.oStronaonieoskorzystałaozoprzysługującegoojejoprawa.o o o PrezesuUrzęduuOchronyuKonkurencjiuiuKonsumentówuustaliłuiustwierdził:u u u Prezeso Urzęduo Ochronyo Konkurencjio io Konsumentów,o poo przeanalizowaniuo materiałuo dowodowegoo zebranegoo wo sprawie,o wo szczególnościo przedstawionycho przezo Stronęo argumentów,o stwierdził,oiŜobrakojestopodstawodoouchyleniaozaskarŜonejodecyzjiozobowiązującejoPrzedsiębiorcęodoo uiszczeniao kwotyo stanowiącejo równowartośćo kosztówo przeprowadzonycho badańo próbeko olejuo napędowego.o Odnosząco sięo doo treścio pismao Stronyo zo dniao 15o wrześniao 2014o r.o stanowiącymo wnioseko oo ponowneorozpatrzenieosprawyozakończonejodecyzjąozodniao25osierpniao2014or.onroDIHm2oNro58/2014o naleŜyonaowstępieowyjaśnić,oiŜowouzasadnieniuodecyzjionaostronieo3owoczwartymoakapicieodotyczącymo wynikuo badańo próbkio kontrolnejo numero 4273/14/2937,oomyłkowoo wpisanoo liczbęo „18,1”o zamiasto liczbyo„13,1”.oZoprotokołuozobadańozodniao17oczerwcao2014or.oNro684/PP/2014owynika,oŜeozawartośćo siarkiowobadanejopróbceokontrolnejoolejuonapędowegoonro4273/14/2937owyniosłao13,1omg/kgoaonieojako wskazanoowouzasadnieniuodecyzjiozodniao25osierpniao2014or.onroDIHm2oNro58/2014onaostronieo3owo czwartymoakapicieo18,1omg/kg.o Podstawąo doo zobowiązaniao Przedsiębiorcyo doo uiszczeniao kwotyo stanowiącejo równowartośćo kosztówo przeprowadzonycho badańo próbkio olejuo napędowegoo (oo numerzeo nro 0628/14/2937),o byłyo wynikiobadańolaboratoryjnychoprzeprowadzonychoprzezoakredytowaneoioniezaleŜneoSpecjalistyczneo Laboratoriumo Badaniao Paliwo io Produktówo Chemiio Gospodarczejo UOKiKo wo Bydgoszczy,o któreo wykazały,o Ŝeo pobranao wo dniuo 20o majao 2014o r.o próbkaoolejuo napędowegoo (nro 0628/14/2937)o nieo spełniałao wymagańo jakościowycho określonycho wo obowiązującymo wo dniuo kontrolio §o 1o pkto 2o rozporządzenia,ozouwagiona:o mo zawyŜonąo zawartośćo siarki,o którejo wyniko badaniao wyniósło 18,1o mg/kg,o przyo wymaganiacho jakościowychomax.o10,0omg/kg;o o 6o mo zaniŜonąo temperaturęo zapłonu,o którejo wyniko badaniao wyniósło 47,5o °C,o przyo wymaganiacho jakościowychopowyŜejo55o°C.o Podstawąo doo zobowiązaniao Przedsiębiorcyo doo uiszczeniao kwotyo stanowiącejo równowartośćo kosztówo przeprowadzonycho badańo próbkio olejuo napędowegoo (oo numerzeo nro 0678/14/2937),o byłyo wynikio badańo laboratoryjnycho przeprowadzonycho przezo akredytowaneo io niezaleŜneo laboratoriumo InstytutuoNaftyoioGazuo–oPIBowoKrakowie,októreowykazały,oŜeopobranaowodniuo27omajao2014or.opróbkao olejuo napędowegoo (nro 0678/14/2937)o nieo spełniałao wymagańo jakościowycho określonycho wo obowiązującymowodniuokontrolio§o1opkto2orozporządzenia,ozouwagionaozawyŜonąozawartośćosiarki,o którejowynikobadaniaowyniósło12,5omg/kg,oprzyowymaganiachojakościowychomax.o10,0omg/kg.o BiorącopowyŜszeopodouwagę,onaleŜyopodkreślić,oiŜozarównoopróbka,ojakoiopróbkaokontrolnaoolejuo napędowegoopobraneowodniuo20omajao2014or.onieospełniałyowymagańojakościowychookreślonychowo rozporządzeniu,o zo uwagio nao parametryo –o zawartośćo siarkio io temperaturao zapłonu.o Analogicznie,o zarównoopróbka,ojakoiopróbkaokontrolnaoolejuonapędowegoopobraneowodniuo27omajao2014or.onieo spełniałyowymagańojakościowychookreślonychoworozporządzeniu,ozouwagionaoparametro–ozawartośćo siarki.o Zgodnieozoart.o3oust.o1oustawyooosystemieomonitorowaniaoiokontrolowaniaojakościopaliw,opaliwao transportowane,omagazynowane,owprowadzaneodooobrotuoorazogromadzoneowostacjachozakładowycho powinnyo spełniaćo wymaganiao jakościoweo określoneo dlao danegoo paliwa,o zeo względuo nao ochronęo środowiska,owpływonaozdrowieoludzioorazoprawidłowąopracęosilnikówozamontowanychowopojazdach,o ciągnikachorolniczych,oaotakŜeomaszynachonieporuszającychosięopoodrogach.oo OdnoszącosięodoozarzutuoStrony,oiŜopowyŜszeoróŜniceoparametrówobadańonieomieszcząosięowo tolerancjiobłęduopomiaru,oaoznacznaoróŜnicaopomiędzyowynikiemopróbki,oaowynikiemopróbkiokontrolnejo wskazuje,oiŜodoszłoodoonieprawidłowości,opolegającejonaonp.:oniewłaściwymodoborzeopojemnikaonao próbki,oniewłaściwymoprzygotowaniuopojemnikaonaopróbki,oniewłaściwymozabezpieczeniuopojemnikao zopróbką,onieodpowiednimonapełnieniuopojemnikaozopróbką,oniewłaściwymoprzechowywaniuomateriałuo dowodowego,onaleŜyozwaŜyćocoonastępuje.oo PrezesoUrzęduoOchronyoKonkurencjioioKonsumentów,orozstrzygnięciaowozakresieozobowiązaniao Przedsiębiorcyodoouiszczeniaokwotyostanowiącejorównowartośćokosztówoprzeprowadzonychobadań,o wydajeowooparciuooozebranyomateriałodowodowy,októregookluczowymoelementemosąowynikiobadańo laboratoryjnych.oWoniniejszejosprawie,owynikioteonieopozostawiająowątpliwości,oiŜoolejonapędowyonieo spełniałowymagańojakościowychookreślonychoworozporządzeniu.o NaleŜyozaznaczyć,oiŜozgodnieozoart.o17oust.o1oustawyooosystemieomonitorowaniaoiokontrolowaniao jakościo paliwo inspektoro wo tokuo postępowaniao kontrolnegoo pobieraodwieo próbkio (próbkęo io próbkęo kontrolną),o zo którycho jednao badanao jesto zo urzędu,o ao drugao –o próbkao kontrolnao –o nao wnioseko Kontrolowanego.oo o o 7o Odnosząco sięo doo zarzutuo Stronyo dotyczącegoo niewłaściwegoo doboruo pojemnikao nao próbki,o niewłaściwegoo przygotowaniao pojemnikao nao próbki,o niewłaściwegoo zabezpieczeniuo pojemnikao zo próbką,onieodpowiedniegoonapełnieniaopojemnikaozopróbką,oniewłaściwegooprzechowywaniaomateriałuo dowodowegoonaleŜyopodkreślić,oiŜozgodnieozonormąoPNmENo14275opkt.o4.1oPojemnikionaopróbkio–o powinnoosięostosowaćonieuŜywaneopojemnikiometaloweooopojemnościookołoo4l,owykonaneozomateriałuo niezawierającegooołowiu,ocoomiałoomiejsceowoniniejszejosprawie.oo NaleŜyorównieŜopodkreślić,oiŜoinspektorzyookazalionaczynia,obezpośredniooprzedopobraniemo próbekopracownikowiostacji,októryonieozgłosiłozastrzeŜeńodooichostanu.oPojemnikiodooktórychopobierao sięopróbkiopaliwaosąojednorazowegoouŜytku,oNieomaowięcomoŜliwościozanieczyszczeniaopojemnikao innymopaliwem.oNaodowódopowyŜszegoowoaktachosprawyoznajdujeosięooświadczenieopracownikaostacji,o iŜonieozgłaszaoonozastrzeŜeńodoostanuopojemnikówonaopróbkiopaliw.oNaleŜyorównieŜododać,oŜeoStronaowo tokuopostępowaniaokontrolnegoonieownosiłaouwagoaniozastrzeŜeńodoopojemnikówodooktórychopobraneo zostałyopróbkioolejuonapędowegoopodczasokontroliowodniacho20oio27omajao2014or.o NastępnieozgodnieozowymogamiozawartymioworozporządzeniuoMinistraoGospodarkiozodniao1o wrześniao2009or.owosprawieosposobuopobieraniaopróbekopaliwociekłychoiobiopaliwociekłycho(Dz.oU.oNro 147opoz.o1189)oorazopostanowieniamionormyoPNmENoISOo3170o„Ciekłeoproduktyonaftowe.oRęczneo pobieranieopróbek”oinspektorzyoprzystąpiliodoopoboruopróbek.oWoprotokoleokontroliozodniao20omajao 2014or.o(PU.8361.179.2014)oorazowoprotokoleokontroliozodniao27omajao2014or.o(PU.8361.197.2014)o znajdujeosięoopisoczynnościodokonanychoprzedoprzystąpieniemodoopoboruopróbek.oWopowyŜszycho protokołacho zanotowano,o iŜo przedo pobraniemo próbeko paliwao końcówkęo przewoduo wlewowegoo dystrybutoraooczyszczonoobawełnianąoszmatkąoioprzepłukanoo4olitramioproduktu.oPróbęoorazopróbęo kontrolnąo paliwao oo objętościo 4o litrówo kaŜda,o wlanoodoo atestowanycho pojemnikówo metalowych,o szczelnieo zamknięto,o zaplombowanoo plombownicąo oo treścio „BIAŁYSTOKo WIIH”o io oznakowanoo poprzezoumieszczenieoprzyokaŜdejopróbceoetykietyozawierającejoinformacje,o„WojewódzkioInspektorato InspekcjioHandlowejowoBiałymstoku”,orodzajopaliwa,orodzajopróbki,ozakresobadańoorazonumeropróbki.o Pobraneo próbkio niezwłocznieo umieszczonoo wo schłodzonycho pojemnikacho wo warunkacho uniemoŜliwiającychozmianęojakościopaliwaociekłegooiojegoocechocharakterystycznych.o Nao okolicznośćo pobraniao próbeko sporządzonoo wo dwóchoegzemplarzacho protokóło pobraniao próbekozodniao20omajao2014or.onro000646oorazoprotokółopobraniaopróbekozodniao27omajao2014or.onro 000648odooktórychoStronaowotokuopostępowaniaokontrolnegoonieownosiłaouwagoaniozastrzeŜeńocoodoo sposobuopobraniaoolejuonapędowegooorazosposobuooznaczeniaopojemnikówozopróbkami.oo Następnieozgodnieozoart.o22oust.1oustawyooosystemieomonitorowaniaoiokontrolowaniaojakościo paliw,o inspektorzyo reprezentującyo Podlaskiegoo Wojewódzkiegoo Inspektorao Inspekcjio Handlowejo przekazaliopobraneopróbkiodoolaboratoriówoprzeprowadzającychobadania.o Wo dniuo 21o majao 2014o r.o przekazalio próbkęo olejuo napędowegoo nro 0628/14/2937o doo akredytowanego,oniezaleŜnegooSpecjalistycznegooLaboratoriumoBadaniaoPaliwoioProduktówoChemiio GospodarczejoUOKiKowoBydgoszczy,owedługoprotokołuoprzyjęciaodoobadaniaonumero119/PP/2014.oWo o 8o ww.o protokoleo laboratoriumo zamieściłoo informację,o iŜo szczelnośćo przekazanegoo pojemnikao byłao prawidłowa,opróbkaobyłaozaplombowanaoprawidłowo,oaoplombaobyłaonienaruszona.oo Analogicznieowodniuo29omajao2014or.oinspektorzyoreprezentującyoPodlaskiegooWojewódzkiegoo Inspektorao Inspekcjio Handlowejo przekazalio próbkęo olejuo napędowegoo nro 0678/14/2937o doo akredytowanego,o niezaleŜnegoo laboratoriumo Instytutuo Naftyo io Gazuo mo PIBo wo Krakowie,o wedługo protokołuo przyjęciao doo badaniao nro M/TA2/132/2014.o Wo ww.o protokoleo laboratoriumo zamieściłoo informację,o iŜo szczelnośćo przekazanegoo pojemnikao byłao prawidłowa,o próbkao byłao zaplombowanao prawidłowooaoplombaobyłaonienaruszonao Wo świetleo przepisówo art.o 22o ust.o 1o –o 3o wo związkuo zoart.o 25o ust.o 1o ustawyo oo systemieo monitorowaniaoiokontrolowaniaojakościopaliw,obadaniaopróbekopaliwoworamachosystemuoprowadzoneosąo zarównoowoSpecjalistycznymoLaboratoriumoBadaniaoPaliwoioProduktówoChemiioGospodarczejoUOKiKo woBydgoszczyojakoiowolaboratoriachozewnętrznych,ozoktórymioPrezesoUOKiK,ojakooZarządzającyo systemem,opodpisuje,ozgodnieozoart.o18oust.o1oustawyooosystemieomonitorowaniaoiokontrolowaniao jakościopaliwoumowyonaowykonywanieousługiobadaniaojakościopaliwowotymoprzypadkuolaboratoriumo InstytutuoNaftyoioGazuowoKrakowie.o NaleŜyopodkreślić,oŜeolaboratoriaobadająceopróbkiopaliwoworamachosystemuomonitorowaniaoio kontrolowaniaojakościopaliwomusząospełniaćowymaganiaookreśloneowoart.o2oust.o1opkto20oustawyooo systemieomonitorowaniaoiokontrolowaniaojakościopaliwotj.omusząobyćoniezaleŜneoodoprzedsiębiorcówo wykonującychodziałalnośćogospodarcząowozakresieowytwarzania,omagazynowaniaolubowprowadzaniao doo obrotuo paliw,o musząo równieŜo uzyskaćo akredytację,o nao zasadacho określonycho wo przepisacho oo systemieoocenyozgodności,odoowykonywaniaobadańojakościopaliwa.o o NaleŜyo ponownieo podkreślić,o iŜo powyŜszeo akredytowaneo io niezaleŜneo Specjalistyczneo Laboratoriumo Badaniao Paliwo io Produktówo Chemiio Gospodarczejo UOKiKo wo Bydgoszczyo orazoo laboratoriumo Instytutuo Naftyo io Gazuo mo PIBo wo Krakowieo przeprowadziłyo badaniao zgodnieo zo obowiązującymio wo tymo zakresieo przepisami,o tj.o ustawąo zo dniao 25o sierpniao 2006o r.o oo systemieo monitorowaniao io kontrolowaniao jakościo paliwo (Dz.o U.o zo 2006o r.o Nro 169,o poz.o 1200o zeo zm.),o rozporządzeniemoMinistraoGospodarkiozodniao25omarcao2010or.owosprawieometodobadaniaojakościopaliwo ciekłycho(Dz.oU.ozo2010or.oNro55,opoz.o332)oorazorozporządzeniemowosprawieowymagańojakościowycho dlaopaliwociekłych,októreowykazałooniespełnienieowymagańojakościowychowozakresieoparametrówo– zawartośćosiarkioorazotemperaturaozapłonu.o Stosownieodooobowiązującychoprzepisów,oustawyooosystemieomonitorowaniaoiokontrolowaniao jakościo paliw,o laboratoriumo dokonujeo ocenyo jakościopaliwao nao podstawieo wynikuo badaniao jednejo próbkiodostarczonejoprzezoinspektorówoInspekcjioHandlowej.oDotyczyotooodpowiednioobadaniaopróbkioio próbkiokontrolnejo(próbkiokontrolnejonaowniosekoKontrolowanego).oBadanieopróbekoodbywaosięowo dwóchoniezaleŜnychoioakredytowanycholaboratoriachowoodstępieoczasowym.oWynikiobadańopróbkio badanejojakoopierwszejonieosąoznaneolaboratoriumobadającemuopróbkęokontrolną.o o 9o Wo aktacho sprawyo znajdująo sięo równieŜo protokołyo przekazaniao próbeko kontrolnycho doo laboratoriów,o któreo nao wnioseko Stronyo przeprowadziłyo badania.o Badaniao laboratoryjneo próbkio kontrolnejo nro 4305/14/2937o przeprowadzoneo zostałyo przezo akredytowane,o niezaleŜneolaboratoriumo OBRoS.oA.owoPłocku,oaowoprotokoleoprzyjęciaopróbkiokontrolnejopaliwaociekłegoodoobadańoNro5/2014o laboratoriumozamieściłooinformację,oiŜoszczelnośćoprzekazanegoopojemnikaobyłaoprawidłowa,opróbkao byłaozaplombowanaoprawidłowo,oaoplombaobyłaonienaruszona.oo Analogicznieo niezaleŜneo Specjalistyczneo Laboratoriumo Badaniao Paliwo io Produktówo Chemiio Gospodarczejo UOKiKo wo Bydgoszczyo badająceo próbkęo kontrolnąo nro 4273/14/2937o wo protokoleo przyjęciao próbkio kontrolnejo paliwao ciekłegoo doo badańo Nro 144/PP/2014o zamieściłoo informację,o iŜo szczelnośćo przekazanegoo pojemnikao byłao prawidłowa,opróbkao byłao zaplombowanao prawidłowo,o ao plombaobyłaonienaruszonao NaleŜyo równieŜo podkreślić,o Ŝeo kaŜdeo akredytowaneo laboratorium,o wo tymo równieŜo Specjalistyczneo Laboratoriumo Badaniao Paliwo io Produktówo Chemiio Gospodarczejo UOKiKo wo Bydgoszczy,olaboratoriumoInstytutuoNaftyoioGazuomoPIBowoKrakowieoorazobadająceopróbkęokontrolnąo laboratoriumoOśrodkaoBadawczoo–oRozwojowegooPrzemysłuoRafineryjnegooS.oA.owoPłockuo,ojesto zobligowaneoprzezoPCAodoobraniaoudziałuowobadaniachobiegłościoiobadańomiędzylaboratoryjnycho potwierdzającychokompetencjeotechniczneowoobszarzeoakredytowanychobadań.oo o OdnoszącosięodoozarzutuoStrony,owozakresieorozbieŜnościopomiędzyowynikamiobadańopróbkioio próbkiokontrolnej,onaleŜyopodkreślić,oiŜopodstawęozobowiązaniaoPrzedsiębiorcyodoouiszczeniaoww.o kwoty,ostanowiąowynikiobadańolaboratoryjnychopróbkioolejuonapędowegoo(nro0628/14/2937)opobranejo doobadańowodniuo20omajao2014or.,októreoudokumentowanooprotokołemozobadańonro558/PP/2014.o Badaniao teo zostałyo wykonaneo przezo niezaleŜneo Specjalistyczneo Laboratoriumo Badaniao Paliwo io ProduktówoChemiioGospodarczejoUOKiKowoBydgoszczy.oNiewłaściwąojakośćopaliwaopotwierdziłyomo przeprowadzoneonaowniosekoPrzedsiębiorcyo–obadaniaopróbkiokontrolnejopobranejowotokuokontroliowo dniuo20omajao2014or.onro4305/14/2937,októreoudokumentowanooprotokołemozobadańoNro1133/2014.oTeo zokoleiobadaniaozostałyowykonaneoprzezoakredytowane,oniezaleŜneolaboratoriumoOśrodekoBadawczoo–o RozwojowyoPrzemysłuoRafineryjnegooS.oA.owoPłocku.oo Wo zakresieo parametruo temperaturao zapłonu,o wyniko badaniao wo przypadkuo próbkio nro 0628/14/2937owyniósło45,5oºC,ozaśowoprzypadkuopróbkiokontrolnejonro4305/14/2937owynikobadaniao wyniósło48oºC.oZouwagionaopodnoszonąoprzezoStronęokwestięoróŜnicopomiędzyowynikamiobadańowo dwóchoróŜnycholaboratoriach,onaleŜyoponownieopodkreślić,oiŜobadanyoolejonapędowyonieospełniało wymagańo jakościowycho mo wo zakresieo parametruo temperaturao zapłonuo –o określonycho nao poziomieo powyŜejo55oºC,otakŜeowogranicachotolerancjio52,9oºC,ozaśorozbieŜnościopomiędzyowynikamiobadań,owo zakresieoparametruotemperaturaozapłonuouzyskanymioworóŜnycholaboratoriachosąonaturalneoiowynikająo zowarunkówoodtwarzalności,owojakichowykonywaneosąobadania.oo o 10 o Wo omawianymo przypadkuo odtwarzalnośćo dlao próbkio io próbkio kontrolnejo nieo przekroczyłao wartościopodanychowoTablicyo3onormyoPNmENoISOo2719o„OznaczenieotemperaturyozapłonuoMetodao zamkniętegootyglaoPensky´egomMartensa”,októreozgodnieozeowzoremopowinnoowynosićoRo=o0,071X.o Oznaczaoto,oŜeowoprzypadkuopróbkio0628/14/2937oorazopróbkiokontrolnejo4305/14/2937oRo=o3,39ºC,oao róŜnicaopomiędzyoww.opróbkamiowynosio0,5oºC.ooNieomaozatemopodstawodoobadaniaoprzyczynoróŜnico pomiędzyowynikamiobadańopróbekoolejuonapędowego.oo Analogicznieowozakresieoparametruozawartośćosiarki,owynikobadaniaowoprzypadkuopróbkionro 0628/14/2937owyniósło18,1omg/kg,ozaśowoprzypadkuopróbkiokontrolnejonro4305/14/2937owynikobadaniao wyniósło14,5omg/kg.oZouwagionaopodnoszonąoprzezoStronęokwestięoróŜnicopomiędzyowynikamiobadańo wodwóchoróŜnycholaboratoriach,onaleŜyoponownieopodkreślić,oiŜobadanyoolejonapędowyonieospełniało wymagańojakościowychomowozakresieoparametruozawartośćosiarkio–ookreślonychonaopoziomieopowyŜejo max.o10omg/kg,otakŜeowogranicachotolerancjio≤10+1,8omg/kg,ozaśorozbieŜnościopomiędzyowynikamio badań,owozakresieoparametruozawartośćosiarkiouzyskanymioworóŜnycholaboratoriachosąonaturalneoio wynikająozowarunkówoodtwarzalności,owojakichowykonywaneosąobadania.oo Wo omawianymo przypadkuo odtwarzalnośćo dlao próbkio io próbkio kontrolnejo nieo przekroczyłao wartościopodanychowoTablicyo4onormyoPNmENo ISOo20884:2012o„PrzetworyonaftoweoOznaczanieo zawartościo siarkio wo paliwacho doo pojazdówo samochodowycho Rentgenowskao spektrometriao fluorescencyjnaozodyspersjąofali”,októreozgodnieozeowzoremopowinnoowynosićoRo=o1,9+o0,1201X.o Oznaczaoto,oŜeowoprzypadkuopróbkionro0628/14/2937oorazopróbkiokontrolnejonro4305/14/2937oRo=o3,86o mg/kg,oaoróŜnicaopomiędzyoww.opróbkamiowynosio3,60omg/kg.ooNieomaozatemopodstawodoobadaniao przyczynoróŜnicopomiędzyowynikamiobadańopróbekoolejuonapędowego.oo OdnoszącosięodoozarzutuoStrony,owozakresieorozbieŜnościopomiędzyowynikamiobadańopróbkionro 0678/14/2937oiopróbkiokontrolnejonro4273/14/2937opobranejodoobadańolaboratoryjnychowodniuo27omajao 2014o r.o naleŜyo zwaŜyćo coo następuje.o Badaniao próbkionro 0678/14/2937o zostałyo wykonaneo przezo laboratoriumoInstytutuoNaftyoioGazuomoPIBowoKrakowie,oaoudokumentowaneosprawozdaniemozobadańo M/TA2/132/14.oNiewłaściwąojakośćopaliwaopotwierdziłyomoprzeprowadzoneonaowniosekoPrzedsiębiorcyo –obadaniaopróbkiokontrolnejopobranejowotokuokontroliowodniuo27omajao2014or.onro4273/14/2937,októreo udokumentowanooprotokołemozobadańoNro684/PP/2014.oTeozokoleiobadaniaozostałyowykonaneoprzezo Specjalistyczneo Laboratoriumo Badaniao Paliwo io Produktówo Chemiio Gospodarczejo UOKiKo wo Bydgoszczyo Wozakresieoparametruozawartośćosiarki,owynikobadaniaowoprzypadkuopróbkionro0678/14/2937o wyniósło12,5omg/kg,ozaśowoprzypadkuopróbkiokontrolnejonro4273/14/2937owynikobadaniaowyniósło13,1o mg/kg.oWoomawianymoprzypadkuoodtwarzalnośćodlaopróbkioiopróbkiokontrolnejonieoprzekroczyłao wartościopodanychowoTablicyo4onormyoPNmENoISOo20884:2012,októreozgodnieozeowzoremopowinnoo wynosićoRo=o1,9+o0,1201X.oOznaczaoto,oŜeowoomawianymoprzypadkuopróbkionro0678/14/2937oorazo próbkiokontrolnejonro4273/14/2937oRo=o3,44omg/kg,oaoróŜnicaopomiędzyoww.opróbkamiowynosio0,60o o 11 o mg/kg.ooNieomaozatemopodstawodoobadaniaoprzyczynoróŜnicopomiędzyowynikamiobadańopróbekoolejuo napędowego.oo Zotegoowzględuozarzut,oiŜowynikiobadańopróbekonieomieszcząosięowotolerancjiobłęduopomiaruo naleŜyouznaćozaobezzasadny.o NaleŜyo wyjaśnić,o iŜo wo sytuacji,o gdyo przeprowadzoneobadaniao wykazują,o Ŝeo paliwoo spełniao wymaganiaojakościowe,okosztotychobadańoponosioPrezesoUrzęduoOchronyoKonkurencjioioKonsumentówo jakoo zarządzającyo systememo monitorowaniaoio kontrolowaniaojakościo paliw,o nao podstawieo umowyo zawartejozoakredytowanymolaboratorium.oDoozadańolaboratoriumonaleŜyostwierdzenie,onaopodstawieo wynikówo przeprowadzonycho badań,o czyo badaneo paliwoo spełniao wymaganiao jakościoweo określoneo prawem,oczyoteŜoichonieospełnia.oWoodmiennymostanieorzeczy,otj.ogdyobadaniaowykaŜą,oŜeopaliwoonieo spełniao wymagańo jakościowych,o koszto badańo ponosio kontrolowanyo Przedsiębiorca.o Postępowanieo tocząceo sięo przedo Prezesemo Urzęduo Ochronyo Konkurencjio io Konsumentów,o jesto postępowaniemo administracyjnymozmierzającymodoozobowiązaniaoPrzedsiębiorcyodoouiszczeniaokwotyostanowiącejo równowartośćokosztówoprzeprowadzonychobadań,ocoomaomiejsceowoniniejszejosprawie.oo PrezesoUrzęduoOchronyoKonkurencjioioKonsumentówouznał,opoodokonaniuoponownejoanalizyo zgromadzonegoo wo niniejszejo sprawieo materiałuo dowodowegoo orazo uwzględnieniuo okolicznościo wskazanychoprzezostronęowotokuopostępowaniaoodwoławczego,oŜeodecyzjaonroDIHm2oNro58/2014ozodniao 25osierpniao2014or.obyłaoprawidłowa,oaotymosamymobrakojestopodstawodoojejouchylenia.o WozwiązkuozopowyŜszym,oPrezesoUrzęduoOchronyoKonkurencjioioKonsumentówoorzekłojakowo sentencji.o u Pouczenie: u Naodecyzję,ozgodnieozoart.o53o§o1oioart.o54o§o1owozwiązkuozoart.o3o§o2opkto1oustawyozodniao30o sierpniao2002or.oPrawoooopostępowaniuoprzedosądamioadministracyjnymio(Dz.oU.oNro153,opoz.o1270ozeo zm.)oprzysługujeoskargaodooWojewódzkiegooSąduoAdministracyjnegoowoWarszawie,ozaopośrednictwemo Prezesao Urzęduo Ochronyo Konkurencjio io Konsumentów,o wo terminieo 30o dnio odo dniao doręczeniao skarŜącemuorozstrzygnięciaowosprawie.o o o o o o o o Zoup.oPREZESAo o o o ooooooooooooURZĘDUoOCHRONYoKONKURENCJIoIoKONSUME NTÓWo o o o o o o oooooooooooWICEPREZESo o o o o o o ooooooooooDorotaoKarczewskao o o o o o o o o o Otrzymuje: o PRONARoSp.ozoo.o.,oul.oMickiewiczao101A,o17m210oNarew.o o
