Decyzja Prezes UOKiK z 7 stycznia 2020 r.

1

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW

Warszawa, 7 stycznia 2020 r. DIH-2.712.49.2019.PS

DECYZJA DIH – 2 Nr 75/2019

Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z 25 sierpnia 200 6 r. o systemie monitorowania i kontr olowania jakości paliw (Dz. U. z 2019 r., poz. 660) zwanej dalej „ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw”, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie nałożeni a na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki i próbki kontrolnej paliwa stałego, tj. węgla kamiennego orzech oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, dla którego wartości p arametrów są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Pre zes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nakłada na Pana M.G. prowadzącego działalność gospodarczą pod na zwą (….) ., obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu O chrony Konkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 1 660,50 zł - uwzględniającą VAT (słownie: tysiąc sześćset sześćdziesiąt zł pięćdziesiąt groszy ), stanowiącą równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki pa liwa stałego o nr 0112/19/8147 w wy sokości 861,0 zł (uwzględniającą VAT), próbki kon trolnej paliwa stałego o nr 8266/19/8147 w wysokości 73,80 zł - uwzględniającą VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pob rania do badań laboratoryjnych – o wartości 725,70 zł (uwzględniającą VAT).

2

Uzasadnienie Pismem z 21 listopada 2019 r. Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół kontroli wraz z materiałami kontroli przedsiębiorcy M. G. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą (….) (zwanego dalej jako: „Przedsiębiorca” lub „Strona”). W tra kcie kontroli przeprowadzonej 12 września 2019 r. u ww. przedsiębiorcy, inspektorzy reprezentujący Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspekt ora Inspekcji Handlowej pobrali do b adań z pryzmy o wielkości 3,5 ton próbki węgla kamiennego orzech, tj. próbkę paliwa stałego nr 0112/19/8147 i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 8266/19/8147 w ilości 85,91 kg próbka paliwa stałego i 87,66 kg próbka kont rolna paliwa stałego orzech, na podstawie protokołu pobrania próbe k paliw paliwa stałego nr 003129 . Dla pobranego do badań paliwa stałego orzech Przedsiębiorca przedstawił świadectwo jakości nr 238 z 5 września 2019 r. Następnie inspektorzy reprezentujący Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę węgla kamiennego orzech nr 0112/19/8147 i próbkę kontrolną nr 8266/19/8147 do niezależnego akredytowanego laboratorium tj. POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, według protokołu przyjęcia próbek paliw stałych do badania nr 467/9/19 wraz ze świadectwem jakości paliwa stałego nr 238 z 5 września 2019 r. Badanie laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie (sprawozdanie z b adań laboratoryjnych nr FM/467/9/2019 z 19 września 2019 r.) wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 12 września 2019 r. węgiel kamienny orzech (o nr próbki 0112/19/8147) po uwzględnieniu odchyleń określonych w § 2 rozporządzeniu Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla p aliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890), zwanego dalej: ,,rozporządzeniem”, nie spełniał wymagań jakościowych określonych w świadectwie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę (nr 238 z 5 września 2019 r.) z uwagi na przekroczoną zawartość popiołu, którego wynik badania wyniósł odpowiednio 7,50 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zawartości popiołu 5,70 %. Ponieważ badanie ww. próbki paliwa stałego nr 0112/19/8147 wykazało niezgodność z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości wystawionym przez Przedsiębiorcę, badanie próbki kontrolnej pobranej 12 września 2019 r., o nr 8266/19/8147 zostało przeprowadzone z urzędu zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie i kontrolowania 3

jakości paliw przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie. Badanie próbki kontrolnej nr 8266/19/8147), po uwzględnieniu odchyleń określonych w § 2 rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych, potwierdziło niespełnienie wymagań jakościowych określonych w wystawionym przez Stronę świadectwie jakości badanego paliwa stałego (sprawozdanie z badań laboratoryjnych nr FM/467/9A/2019 z 25 września 2019 r.) w zakresie przekroczonej zawartości popiołu, którego wynik badania wyniósł odpowiednio 7,88 % , przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zawartości popiołu 8,70 %.

W związku z powyższym uznano, że badany węgiel kamienny orzech nie jest zgodny z parametrami wskazanymi w wystawionym przez Stronę świadectwie jakości paliwa stałego nr 238 z 5 września 2019 r. W trakcie kontroli przeprowadzonej 3 października 2019 r., inspektorzy reprezentujący Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, poinformowali Przedsiębiorcę o wynikach badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego orzech oraz przekazali Stronie egzemplarze sprawo zdań z badań laboratoryjnych ww. węgla kamiennego orzech o nr FM/467/9/2019 z 19 września 2019 r. r. i nr FM/467/9A/2019 z 25 września 2019 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wynik badania laboratoryjnego przeprowadzonego przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, zgo dnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.), zwany dalej: „Kodeksem postępow ania administracyjnego”, pismem z 2 grudnia 2019 r., powiadomił Przedsiębiorcę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laborato ryjnych próbek węgla kamiennego orzech jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych oraz nałożenia na Przedsiębiorcę obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Przedsiębiorca został także poinformowany, że przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako Stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podstawie art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego, prawo wypowiedzeni a się, co do zebranyc h dowodów i materiałów 4

oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składa nia wniosków dowodowych. Strona z przysługujących jej praw nie skorzystała.

Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził, że: Przedsiębiorca M. G. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą (….), wprowadził do obrotu paliwo stałe tj. węgiel kamienny orzech, dla którego zostało wystawione świadectwo jakości paliw nr 238 z 5 września 2019 r ., w którym wskazane wartości parametró w paliwa stałego są niezgodne z wartościami parametru ustalonymi w wyniku badań laboratoryjnych . Zgodnie z art. 6c ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprowadzania do obrotu paliwa stał ego przeznaczonego do użycia w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej m ocy cieplnej mniejszej niż 1 MW , o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w świadectwie jakości wskaz uje wartości parametrów paliwa stałego dla którego zostało ono wystawiane, które określono w rozporządzeniu. Należy zwrócić uwagę, że Strona w świadectwie jakości wskazując wartość powinna określić ją przez podanie przedziału jednostronnie domkniętego - zgodnie z dyspozycją zawartą w załączniku do rozporządzenia Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wzoru świadectwa jakości paliw stałych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1892). Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania ja kości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ust awy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. 5

Opierając się na wynikach badań laboratoryjnych, przeprowadzonych przez niezależne laboratorium tj. POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie (sprawozda nie z badań nr FM/467/9/2019 z 19 września 2019 r. i nr FM/409/9A/2019 z 25 września 2019 r.), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu mentów stwierdził, że pobrany 12 września 2019 r. węgiel kamienny orzech (nr próbki 0112/19/8147 i nr próbki kontrol nej 8266/19/8147), jest niezgodny z zadeklarowanymi przez Stronę parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę nr 238 z 5 września 2019 r ., z uwagi na parametr zawartości popiołu, którego wynik badania wyniósł odpowie dnio 7,50%, (nr próbki paliwa stałego 0112/19/8147) oraz 7,88% (nr próbk i kontrolnej paliwa stałego 8266/19/8147), przy deklarowanych wymaganiach jakościowych 5,70% po uwzględnieniu odchylenia dla tego parametru, które zostało określone w § 2 rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych, w związku z powyższym zakres odchylenia wynosił ≥5,70-0,171; ≤5,70+0,171.

W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Przedsiębiorcę obowiązek uiszczenia kwoty s tanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonego badania próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań, badań próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych (uwzględniających VAT). Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury nr FM/15/2019/kor wystawionej 11 grudnia 2019 r. przez POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, za badanie próbek węgla kamiennego orzech - załącznik nr 1 do ww. faktury poz. nr 12 , próbka paliwa stałego nr 0112/19/8147 - w wysokości 861,0 zł (uwzględniającą VAT), poz. nr 13 próbka kontrolna paliwa stałego nr 8266/19/8147 w wysokości 135,30 zł pomniejszoną o kwotę 61,50 zł (uwzględniającą VAT) za badanie parametru zawartość wilgoci całkowitej – zawartej w zestawieniu kosztów wykonanych badań (sprawozdanie z badań nr FM/467/9A/2019 – załączone do akt sprawy ) oraz za ich pobranie do badań laboratoryjnych - załącznik nr 3 do ww. faktury poz. nr 9 na kwotę 725,70 zł (uwzględniającą VAT), co stanowi łączną kwotę 1 660,50 zł (uwzględniającą VAT). Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że wartości parametrów zawartość wilgoci całkowitej, którą wykazały badania próbki paliwa stałego nr 0112/19/8147 i próbki kontrolnej paliwa stałego nr 8266/19/8147, wskazują na jakościowo lepsze paliwo w zakresie tego parametru niż wartość tego parametru 6

zadeklarowana przez Przedsiębiorcę w świadectwie jakości paliw stałych nr 238 z 5 września 2019 r . W związku z powyższym, mając na uwadze stanowisko Ministerstwa Energii w sprawie stosowania przepisów dotyczących jakości paliw stałych wyrażone w piśmie DGA.I.4212.22.2019 IK:407419 z 31 października 2019 r., postanowił nie obciążać Strony kosztami badań parametru zawartość wilgoci całkowitej wynikających z przeprowadzonych z urzędu badań próbki kontrolnej nr 8266/19/8147. Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. u stawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierp nia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r., poz. 900), oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego, Przedsiębiorca, jest obowiązan y uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie spr awy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji.

Biorąc powyższe pod uwagę, Preze s Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji.

Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie s prawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00-950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia si ę z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręcz enia decyzji Stronie. 7

Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł. W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed ws zczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowoadministracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Ur zędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje s ię ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania.

Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096); art. 29 ust. 1 ustawy z 16 lutego 2017 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2019 r., poz. 369); art. 52 § 3, art. 53 § 1, art. 54 § 1, art. 230, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o po stępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 8

ze zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.).

z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów

Anna Janiszewska Dyrektor Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/