Decyzja Prezes UOKiK z 17 lipca 2020 r.

1 PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 17 lipca 2020 r. DIH-2.712.43.2020.PŁ DECYZJA DIH – 2 Nr 84/2020 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z 25 si erpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz.

U. z 2019 r., poz. 660 z późn. zm. ) zwanej dalej: ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzęd u w sprawie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań oraz kosztów pobrania próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie groszek, niespełniającego w ymagań jakościowych określo nych w świadectwie jakości , Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na GS OMB Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością Spółkę komandytową z siedzibą w Nowych Skalmierzycach (zwanej dalej: Przedsiębiorcą lub Stroną) obowiązek uiszczenia na r achunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów kwoty 5.350,50 zł - uwzględniającej VAT (słownie: pięć tysięcy trzysta pięćdziesiąt złotych 50/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań nr 0099/20/4750 w wysokości 2.177,10 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego nr 4038/20/4750 w wysokości 98,40 zł (uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów pobrania do badań ww. próbek paliwa stałego tj . węgla kamiennego w sortymencie groszek w wysokości 3.075,00 zł (uwzględniającej VAT).

Uzasadnienie Pismem z dnia 2 kwietnia 2020 r. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół nr a kt kontroli D/KA.NR.8361.15.2020 z dnia 30 stycznia 2020 r. oraz materiał dowodowy zgromadzony podczas kontroli przeprowadzonej w składzie węgla przy ul. […] należącym do Strony. W trakcie kontroli przeprowadzonej w dniu 30 stycznia 2020 r. inspektorzy reprezentujący Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań z pryzmy o masie 25 585 ton próbki węgla kamiennego w sortymencie groszek tj. próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0 099/20/4750 o masie 46,80 kg i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 4038/20/4750 o masie 46,26 kg, czynność ta została udokumentowana protokołem pobrania próbek paliwa stałego nr D/KA.NR.8361.15.2020.

Następnie w dniu 30 stycznia 2020 r. i nspektorzy repr ezentujący Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0099/20/4750 i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 4038/20/4750 2 do niezależnego akredytowanego laboratorium POLCARGO INTERNATI ONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, zgodnie z protokołem przyjęcia próbek do badania nr 12/27/2020.

Wraz z próbkami paliwa stałego przekazano kopię świadectwa jakości paliwa stałego nr WZ 21689/D/01/2020/1 wystawionego dla przedmiotowego paliwa stałego przez kontrolowanego Przedsiębiorcę w dniu 13 stycznia 2020 r. Badanie przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, udokumentowane sprawozdaniem z badań nr FM/12/27/2020 z 7 lutego 2020 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń , o których mowa w § 2 rozporządzenia Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz.

U. z 2018 r. poz. 1890), wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 30 stycznia 2020 r. węgiel kamienny w sortymencie groszek, nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0099/20/4750, nie spełniał wymagań jakościowych określonych w świadectwie jakości paliw stałych nr WZ 21689/D/01/2020/1 wystawionym dla przedmiotowego paliwa stałego przez Stronę, z uwagi na zawyżoną zawartość siarki całkowitej, która wynosiła 0,70% przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących 0,60%. Ponieważ badanie próbki paliwa stałego nr 0099/20/4750 wykazało niezgodność z parametrami wskaz anymi w świadectwie jakości wystawionym przez Przedsiębiorc ę, badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 4038/20/4750 przeprowadzono z urzędu zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie i kontrolowania jakości paliw.

Badanie próbki kontrolnej pali wa stałego nr 4038/20/4750 wykonane przez POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń , o których mowa w § 2 rozporządzenia Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw sta łych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890) potwierdziło niespełnienie przez oferowany w dniu kontroli tj. 3 0 stycznia 2020 r. węgiel kamienny w sortymencie groszek wymagań jakościowych określonych w wystawionym przez Stron ę świadectwie jakości badanego paliwa stałe go, sprawozdanie z badań FM/12/27A/2020 z 14 lutego 2020 r. wykazało zawyżoną zawartość siarki całkowitej, która wynosiła 0,69% przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących 0,60%.

W związku z powyższym stwierdzono, że badane pal iwo stałe jest niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości nr WZ 21689/D/01/2020/1 wystawionym przez Stronę dla przedmiotowego paliwa stałego, tj. węgla kamiennego w sortymencie groszek. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wynik badań przeprowadzonych przez akredytowane, niezależne laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( j.t. Dz.

U. z 20 20 r., poz. 256 z późn. zm.), zwany dalej: kpa, pismem z dnia 18 maja 2020 r. powiadomił Przedsiębiorc ę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratory jnych próbek węgla kamiennego w sortymencie groszek jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania oraz nałożenia obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Strona została poinformowana, że przed 3 wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako Stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podst awie art. 10 kpa, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a t akże prawo do składania wniosków dowodowych.

Pismo zostało doręczone w dniu 21 maja 2020 r. Przedsiębiorca w dniu 28 maja 2020 r. e -mailem przesłał pytanie dotyczące przewidywanej daty zakończenia postępowania oraz kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych. W odpowiedzi organ w dn iu 29 maja 2020 r. poinformował o kwocie kosztów wynikającej z otrzymanej faktury VAT, oraz że termin wydania decyzji wynosi 30 dni od daty doręczenia zawiadomienia o wszczęciu. W dniu 26 czerwca 2020 r. Pełnomocnik Strony zapoznał się z aktami sprawy. Strona nie wypowiedziała się w sprawie. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził.

Zgodnie z art. 6c ust.1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprowa dzania do obrotu paliwa stałego przeznaczonego do użycia w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej poniżej 1MW, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie prz ez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca wystawiaj ący świadectwo jakości obowiązany jest wskazać w nim wartości parametrów paliwa stałego, dla którego jest wystawiane świadectwo jakości, określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust.

2. Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowani a i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskaza nymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stano wiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Opierając się na wynikach badań, przeprowad zonych przez niezależne laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że parametry jakościowe pobranego w dniu 30 stycznia 2020 r. węgla kamiennego w sortymencie groszek nr próbki p aliwa stałego przeznaczonej do badań 0099/20/4750 i nr próbki kontrolnej paliwa stałego 4038/20/4750 są niezgodne z wartościami parametrów jakościowych wskazanych w świadectwie jakości nr WZ 21689/D/01/2020/1 wystawionym przez Stronę dla przedmiotowego paliwa w zakresie zawartości siarki całkowitej.

Mając powyższe na uwadze, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Stronę obowiązek uiszczenia kwoty 5.350,50 zł - uwzględniającej VAT (słownie: 4 pięć tysięcy trzysta pięćdziesiąt złotych 50/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, uwzględniających VAT.

Zgodnie z art. 24 ust. 4a us tawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury VAT nr F M/87/2020 wystawionej 20 lutego 2020 r. przez POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, za badanie próbek paliwa stałego - załącznik nr 1 do faktury poz. nr 38, próbka nr 0099/20/4750 w wysokości 2.177,10 zł (uwzględniającej VAT) , poz. nr 39, próbka nr 4038/20/4750 w wysokości 98,40 zł (uwzględniającej VAT), równowartość kosztów pobrania do badań próbki i próbki kontrolnej - załącznik nr 3 poz. nr 27 na kwotę 3.075,00 zł (uwzględniającej VAV). Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 2 9 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.

U. z 2019 r., poz. 900 z późn. zm. ), oraz art. 130 kpa, Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7 822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwa gę, Prezes Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.

Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00-950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decy zję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dn ia doręczenia decyzji Stronie.

Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tz w. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mni ej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 5 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł W przypadku wniesie nia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy.

Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowa nia sądowo-administracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu.

W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art . 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 20 20 r., poz. 2 56 z późn. zm. ); art. 29 ust. 1 ustawy z 16 lutego 2017 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2019 r., poz. 369 z późn. zm. ); art. 52 § 3, art. 53 § 1, art. 54 § 1, art. 230, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.

U. z 2019 r., poz. 2325 z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/ Otrzymują: 1. […]. 2. […]. 3. a.a.