Sygn. akt KIO 3204/26
bb65694d-de1e-449a-9be8-56b2152ed432_3204_26.docx Sygn. akt: KIO 3204/26 POSTANOWIENIE Warszawa dnia 17 lipca 2026 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodnicząca:Luiza Łamejko po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestników postępowania odwoławczego w dniu 17 lipca 2026 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 2 lipca 2026 r. przez wykonawcę POLCOM ITS POLSKA Sp. z o.o. z siedzibą w Skawinie w postępowaniu prowadzonym przez Skarb Państwa – Główny Urząd Miar z siedzibą w Warszawie postanawia: 1.umorzyć postępowanie odwoławcze, 2.nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz POLCOM ITS POLSKA Sp. z o.o. z siedzibą w Skawinie kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) stanowiącej uiszczony wpis od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych. Przewodnicząca:……………………………… Sygn. akt: KIO 3204/26 U z a s a d n i e n i e Skarb Państwa – Główny Urząd Miar z siedzibą w Warszawie (dalej: „Zamawiający”) prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pod nazwą „Świadczenie usługi przeniesienia oraz hostingu środowiska systemu Świteź”. Postępowanie to prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.), zwanej dalej: „PZP”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 15 maja 2026 r. pod nr 93/2026.
W dniu 2 lipca 2026 r. wykonawca POLCOM ITS POLSKA Sp. z o.o. z siedzibą w Skawinie (dalej: „Odwołujący”) wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie od czynności Zamawiającego polegającej na:
1. Wezwaniu Odwołującego do złożenia wyjaśnień rażąco niskiej ceny, pomimo iż w treści wezwania Zamawiający nie wykazał, dlaczego cena oferty wydaje się rażąco niska i/lub na czym mają polegać wątpliwości Zamawiającego.
2. Wezwaniu Odwołującego do złożenia wyjaśnień treści oferty, pomimo treść wezwania: a. W zakresie pytania 1 i 2 stanowi de facto wezwanie o przedmiotowe środki dowodowe, których Zamawiający nie wymagał; b. W zakresie pytania 3 zawiera podstawę faktyczną, która nie znajduje swojego odzwierciedlenia w treści SWZ, tj. sformułowanie „jest silnie zintegrowany z obecnymi w niej natywnymi rozwiązaniami” 3. Wezwaniu Odwołującego do złożenia: a. wyjaśnień treści oferty; b. Wyjaśnień rażąco niskiej ceny, w terminie 2 dni roboczych (do dnia30 czerwca 2026 r., godz. 9:00), następnie zmienionym na 2,5 dnia roboczego (2 lipca 2026 r., godz. 12:00); 3.Wezwaniu Odwołującego do złożenia wyjaśnień rażąco niskiej ceny w zakresie wykraczającym poza treść dokumentacji postępowania.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie Zarzut 1 – naruszenie art. 224 ust. 1 PZP w zw. z art. 106 ust. 1 PZP w zw. z art. 107 ust. 1 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 PZP poprzez sformułowanie wezwania z dnia 25 czerwca 2026 r. do złożenia wyjaśnień rażąco niskiej ceny w sposób sprzeczny z przepisami prawa, bowiem wezwanie to nie jest nakierowane na wyjaśnienie ceny elementu oferty, a stanowi w istocie wezwanie do złożenia przedmiotowych środków dowodowych, które nie były wymagane w ogłoszeniu o zamówieniu lub w dokumentach zamówienia, co prowadzi do nierównego traktowania wykonawców oraz pomimo iż w treści wezwania Zamawiający nie wykazał, dlaczego cena oferty wydaje się rażąco niska i/lub na czym mają polegać wątpliwości Zamawiającego.
Zarzut 2 – naruszenie art. 223 ust. 1 PZP w zw. z art. 106 ust. 1 PZP w zw. z art. 107 ust. 1 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 PZP poprzez sformułowanie wezwania z dnia 25 czerwca 2026 r. do złożenia wyjaśnienia treści oferty w sposób sprzeczny z przepisami prawa, bowiem wezwanie to: a)W zakresie pytania 1 i 2 nie jest nakierowane na wyjaśnienie treści oferty, a stanowi w istocie wezwanie do złożenia przedmiotowych środków dowodowych, które nie były wymagane w ogłoszeniu o zamówieniu lub w dokumentach zamówienia, b)W zakresie pytania 3 zawiera podstawę faktyczną, która nie znajduje swojego odzwierciedlenia w treści SWZ, tj. sformułowanie „jest silnie zintegrowany z obecnymi w niej natywnymi rozwiązaniami”, co dodatkowo prowadzi do nierównego traktowania wykonawców.
Zarzut 3 – Zarzut ewentualny na wypadek nieuwzględnienia Zarzutu 1 - naruszenie art. 224 ust. 1 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 - 3 PZP poprzez ich niewłaściwe zastosowanie polegające na wystosowaniu przez Zamawiającego w dniu 25 czerwca 2026 r. wezwania do złożenia wyjaśnień rażąco niskiej ceny w zakresie wykraczającym poza dokumentację postępowania.
Zarzut 4 – Zarzut ewentualny na wypadek nieuwzględnienia Zarzutu 2 - naruszenie art. 224 ust. 1 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 PZP poprzez ich niewłaściwe zastosowanie polegające na wystosowaniu przez Zamawiającego w dniu 25 czerwca 2026 r. wezwania do złożenia wyjaśnień treści oferty w terminie 2 dni roboczych (30 czerwca 2026 r., godz. 9:00), następnie zmienionym na 4 dni robocze (2 lipca 2026 r., godz. 12:00), pomimo iż nie jest możliwe przygotowanie rzetelnych i merytorycznych, odpowiednio udokumentowanych wyjaśnień w terminie określonym przez Zamawiającego.
Zarzut 5 – Zarzut ewentualny na wypadek nieuwzględnienia Zarzutu 1 - naruszenie art. 223 ust. 1 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 PZP poprzez ich niewłaściwe zastosowanie polegające na wystosowaniu przez Zamawiającego w dniu 25 czerwca 2026 r. wezwania do złożenia wyjaśnień rażąco niskiej ceny, w terminie 2 dni roboczych (30 czerwca 2026r., godz. 9:00), następnie zmienionym na 4 dni robocze (2 lipca 2026 r., godz. 12:00), pomimo iż nie jest możliwe przygotowanie rzetelnych i merytorycznych, odpowiednio udokumentowanych wyjaśnień w terminie określonym przez Zamawiającego.
Odwołujący wniósł o: 1. uwzględnienie odwołania; 2. nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności z dnia 25 czerwca 2026 r. w piśmie WEZWANIE DO WYJAŚNIENIA RAŻĄCO NISKIEJ CENY, 3. nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności z dnia 25 czerwca 2026 r. w piśmie WEZWANIE DO ZŁOŻENIA WYJAŚNIENIA TREŚCI OFERTY, ewentualnie 4. nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności z dnia 25 czerwca 2026 r. w piśmie WEZWANIE DO ZŁOŻENIA WYJAŚNIENIA TREŚCI OFERTY i wystosowanie tego wezwania jeszcze raz z terminem 7 dni od dnia wystosowania wezwania; 5. nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności z dnia 25 czerwca 2026 r. w piśmie WEZWANIE DO WYJAŚNIENIA RAŻĄCO NISKIEJ CENY i wystosowanie tego wezwania jeszcze raz z terminem 7 dni od dnia wystosowania wezwania, przy czym z wezwania należy usunąć treść: Ponadto, Zamawiający wskazuje, że zgodnie z odpowiedziami udzielonymi w dniu 27.05.2026 (pakiet 1) w toku postępowania wszelkie koszty dostosowania aplikacji do środowiska innego niż dotychczas wykorzystywane obciążają Wykonawcę.
W związku z udzieloną odpowiedzią Zamawiający wzywa do wyjaśnienia, czy Wykonawca uwzględnił w kalkulacji ceny koszty związane ze współpracą z podmiotem odpowiedzialnym za utrzymanie i rozwój systemu Świteź (Comarch S.A./CGI Polska S.A.), w szczególności Zamawiający oczekuje wskazania: 1) czy Wykonawca kontaktował się z producentem systemu (Comarch S.A./CGI Polska S.A.) w celu ustalenia zasad współpracy przy migracji, 2) czy Wykonawca uzyskał ofertę, 3) w jaki sposób koszty te zostały uwzględnione w kalkulacji ceny, 4) w przypadku braku kontaktu należy wskazać, na jakiej podstawie Wykonawca oszacował te koszty. Izba ustaliła, że nie zgłoszono przystąpienia do postępowania odwoławczego.
Zgodnie z pismem Zamawiającego z dnia 9 lipca 2026 r., termin na zgłoszenie przystąpienia minął w dniu 6 lipca 2026 r. Pismem z dnia 10 lipca 2026 r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której oświadczył, że uwzględnia odwołanie w całości. Zamawiający wniósł o: - umorzenie postępowania odwoławczego na podstawie art. 522 ust. 1 PZP w zw. z art. 568 pkt 3 PZP, - zniesienie wzajemnie kosztów postępowania odwoławczego. Wobec powyższych ustaleń, Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że zachodzą przesłanki do wydania postanowienia o umorzeniu postępowania odwoławczego na podstawie art. 522 ust. 1 ustawy PZP z uwagi na uwzględnienie odwołania w całości przez zamawiającego i brak zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i 575 ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437), nakazując dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty uiszczonej tytułem wpisu. Przewodnicząca:………………………………
