Sygn. akt I OSK 4/08
SENTENCJA
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski
po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 sierpnia 2007r, sygn. akt II SA/Wa 609/07 o odrzuceniu skargi R. D. na pismo Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] w przedmiocie odwołania z członka Rady Nadzorczej Wojskowej Agencji Mieszkaniowej
oddalić skargę kasacyjną
Uzasadnienie
W dniu [...] kwietnia 2005r. Minister Obrony Narodowej powołał R. D. na okres 3 lat w skład Rady Nadzorczej Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, jednocześnie powierzając mu funkcję Przewodniczącego.
W dniu [...] Minister Obrony Narodowej w porozumieniu z Ministrem Skarbu Państwa, odwołał R. D. z członka Rady Nadzorczej Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, z dniem [...] sierpnia 2006r.
Powyższe pismo stało się przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której to skardze R. D. wskazał, że odwołanie nie zawierało żadnego uzasadnienia, ani wzmianki o środkach odwoławczych.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 14 sierpnia 2007r., sygn akt II SA/Wa 609/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę, wskazując, że zgodnie z art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 22 czerwca 1995r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2005r., Nr 41, poz. 398 ze zm.), Minister Obrony Narodowej sprawuje nadzór nad działalnością Wojskowej Agencji Mieszkaniowej.
Sąd podał również, że zgodnie z art. 11 ust. 2 wskazanej ustawy, Minister Obrony Narodowej w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw Skarbu Państwa jest uprawniony do powoływania i odwoływania składu organu nadzorczego Agencji, tj. Rady Nadzorczej, jakim jest Rada Nadzorcza lub poszczególnych jej członków.
W ocenie Sądu zachodząca relacja między Ministrem Obrony Narodowej a Radą Nadzorczą Wojskowej Agencji Mieszkaniowej jest relacją nadrzędności i podległości organizacyjnej w stosunkach między organami państwowymi i innymi państwowymi jednostkami organizacyjnymi, o której mowa w art. 3 § 3 k.p.a.
W związku z powyższym, Sąd pierwszej instancji uznał się za niewłaściwy do rozpatrzenia przedmiotowej sprawy.
Od tego postanowienia skargę kasacyjną złożył R. D., zarzucając mu:
a) naruszenie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), poprzez ich błędną interpretację i przyjęcie, że pomiędzy Radą Nadzorczą WAM a Ministrem Obrony Narodowej zachodzi relacja nadrzędności i podległości organizacyjnej w stosunkach między organami państwowymi i innymi państwowymi jednostkami organizacyjnymi,
b) naruszenie art. 58 § 1 pkt 1 wskazanej ustawy poprzez błędną interpretację i przyjęcie, że w tym stanie faktycznym droga postępowania przed sądami administracyjnymi jest niewłaściwa.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wskazano, ze odwołanie R. D. z członka Rady Nadzorczej Wojskowej Agencji Mieszkaniowej nie zawierało żadnego uzasadnienia, z którego wynikałyby powody "szczególnie uzasadnionego przypadku", o którym mowa w art. 11 ust. 2 powołanej ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, nie zawierało też pouczenia o trybie odwołania się od tej czynności, a ustawa ta nie zawiera w tym zakresie żadnego uregulowania, ani odesłania. W ocenie skarżącego, ustawodawca wprowadzając do ustawy ograniczenie w postaci szczególnie uzasadnionego przypadku, chciał wykluczyć dowolność w odwoływaniu członków Rady Nadzorczej, Przewodniczącego Rady Nadzorczej w trakcie ich kadencji.
Podniesiono także, iż przedmiotowe odwołanie nie może zostać uznane za skuteczne, bowiem skarżący w dniu [...] kwietna 2005r. został powołany w skład Rady Nadzorczej Wojskowej Agencji Mieszkaniowej i jednocześnie powierzona mu została funkcja Przewodniczącego, zaś w dniu [...] Minister Obrony Narodowej w porozumieniu z Ministrem Skarbu Państwa, odwołał R. D. z członka Rady Nadzorczej Wojskowej Agencji Mieszkaniowej (a nie z funkcji Przewodniczącego). Skarżący podkreślił, że pojęcia członka Rady Nadzorczej i Przedodniczącego Rady Nadzorczej, nie są tożsame. Przewodniczący jest bowiem indywidualnie powoływany i odwoływany.
Wskazano, że skarżący zgodnie z art. 52 § 3 i 4 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wezwał Ministra Obrony Narodowej do usunięcia naruszenia prawa. Minister zaś uznając, że odwołanie nastąpiło zgodnie z prawem, przekazał sprawę do sądu administracyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
zgodnie z art. 5 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy adminisatrcyjne nie są właściwe w sprawach:
1) wynikających z nadrzędności i podległości organizacyjnej w stosunkach między organami administarcji publicznej;
2) wynikających z podległości służbowej między przełożonymi i podwładnymi;
3) odmowy mianowania na stanowiska lub powołania do pełnienia funkcji w organach administracji publicznej, chyba, że obowiązek mianowania lub powołania wynika z przepisów prawa;
4) wiz wydawanych przez konsulów.
Zauważyć należy, że w rozpoznawanej sprawie między Ministrem Obrony Narodowej a Radą Nadzorczą Wojskowej Agencji Mieszkaniowej zachodzi relacja nadrzędności i podległości organizacyjnej w stosunkach między organami państwowymi i innymi państwowymi jednostkami organizacyjnymi, o których mowa w art. 3 § 3 k.p.a.
Uznać zatem należy, że postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 sierpnia 2007r. o odrzuceniu skargi z powodu braku właściwości do jej rozpatrzenia, nie narusza obowiązujcego prawa.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.
