Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 11 lipca 2014 r.

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 29 maja 2014 r. sygn. akt VII SA/Wa 412/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił zażalenie M. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 kwietnia 2014 r. oddalające wniosek skarżącego o zawieszenie postępowania w sprawie z jego skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami. Sąd I instancji wskazał, że złożone zażalenie jest niedopuszczalne, albowiem art. 194 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej także, jako: P.p.s.a.), nie przewiduje środka odwoławczego w postaci zażalenia od postanowienia oddalającego wniosek o zawieszenie postępowania.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł M. M., podnosząc, że zgodnie z art. 194 P.p.s.a zażalenie przysługuje na postanowienia w przedmiocie zawieszenia postępowania. Oznacza to zatem, że przedmiot główny toczącego się postępowania w sprawie wpadkowej dotyczy kwestii zawieszenia postępowania, zaś jego odmowa bądź zawieszenie jest jedynie formą rozstrzygnięcia, uwzględniająca bądź nie żądanie strony. Oddalenie wniosku o zawieszenie postępowania pozostaje w zakresie zawieszenia postępowania, mimo, że jest rozstrzygnięciem dla strony negatywnym.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zażalenie jest zwykłym środkiem odwoławczym, który przysługuje od wskazanych w ustawie nieprawomocnych postanowień wydawanych przez sądy administracyjne pierwszej instancji. Zaskarżalne w drodze zażalenia są postanowienia wymienione w art. 194 § 1 pkt 1-10 P.p.s.a. oraz inne postanowienia wówczas, gdy ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi tak przewiduje.

Zauważyć należy, że art. 194 § 1 P.p.s.a. określa w sposób szczegółowy przypadki, w których jest dopuszczalne zaskarżenie określonego postanowienia Sądu pierwszej instancji. Zatem jeżeli ani powyższy przepis, ani inny przepis ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje wprost prawa strony do wniesienia środka odwoławczego w postaci zażalenia na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania sądowego (oddalenia wniosku o zawieszenie postępowania), oznacza to, że zażalenia na to postanowienie nie jest dopuszczalne (tak H. Knysiak-Molczyk [w] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz pod redakcją T. Wosia, Wyd. LexisNexis, Warszawa 2009, s. 793).

Naczelny Sąd Administracyjny podziela stanowisko Sądu pierwszej instancji, że uregulowanie zawarte w art. 194 § 1 pkt 3 P.p.s.a. przyznaje stronom postępowania prawo do kwestionowania w drodze zażalenia wyłącznie tych postanowień, których przedmiotem jest zawieszenie postępowania oraz odmowa podjęcia zawieszonego postępowania. Wyraźnie wskazuje to treść tego przepisu prawa. Nie przyznaje natomiast takich uprawnień odnośnie do postanowień o odmowie zawieszenia postępowania bądź oddaleniu wniosku. Gdyby intencją ustawodawcy było dopuszczenie możliwości wniesienia zażalenia również na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania, to taka możliwość zostałaby expresis verbis wyrażona w przywołanym przepisie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stanowisko przedstawione w zażaleniu nie zasługuje zatem na aprobatę.

Z tych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a. postanowił zażalenie oddalić.