Sygn. akt OSK 1952/04
SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Stahl po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Przedsiębiorstwa Usług Komunalnych "[...]" Sp. z o.o. w M. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 13 września 2004 r., sygn. akt III SA/GL 760/04 o odrzuceniu skargi Przedsiębiorstwa Usług Komunalnych "[...]" Sp. z o.o. w M. na uchwałę Rady Powiatu w M. z dnia 26 marca 2004 r., nr [...] w przedmiocie nie wyrażania zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym Rady Powiatu w M. p o s t a n a w i a oddalić skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 13 września 2004 r., sygn. akt III SA/GL 760/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, stwierdzając brak kognicji sądu administracyjnego, odrzucił skargę Przedsiębiorstwa Usług Komunalnych "[...]" Spółki z o.o. w M. na uchwałę Rady Powiatu w M. z dnia 26 marca 2004 r., nr [...], którą nie wyrażono zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym Powiatu w M..
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożyła skarżąca Spółka, wnosząc o uchylenie postanowienia w całości, wskazując na naruszenie przepisu art. 7 Konstytucji RP (Dz.U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483). W skardze kasacyjnej podniesiono, że uchwała podlega kognicji sądów administracyjnych i odrzucenie skargi jest naruszeniem art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna nie może być uwzględniona.
Reforma sądownictwa administracyjnego rozszerzyła zakres spraw mogących być przedmiotem skargi. W pierwszej kolejności kontroli sądowej podlega więc dopuszczalność wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Zakres rzeczowy postępowania sądowo administracyjnego określają przepisy art. 3-5 p.p.s.a. oraz przepisy ustaw szczególnych. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. sąd administracyjny orzeka w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5 (akty prawa miejscowego), podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Publicznoprawny charakter aktu podlegającego możliwości zaskarżenia do sądu administracyjnego warunkują również ustawy szczególne – o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 t.j.), o samorządzie powiatowym
(Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 t.j.) oraz o samorządzie województwa
(Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1590 t.j.).Podstawowe znaczenie ma określenie, czy zaskarżony akt należy do wskazanego wyżej zakresu.
Naczelny Sąd Administracyjny podziela pogląd wyrażony w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, iż uchwała Rady Powiatu w Myszkowie z dnia 26 marca 2004 r., którą nie wyrażono zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym Rady Powiatu w Myszkowie nie należy do kategorii aktów z zakresu administracji publicznej.
Istotne znaczenie dla stwierdzenia kognicji sądu administracyjnego ma charakter podjętej uchwały oraz jej skutki prawne. Kluczowe jest zatem stwierdzenie istoty uchwały oraz zakresu, w jakim nastąpią jej skutki.
Przedmiotowa uchwała dotyczy odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie z radnym stosunku pracy. Taki przedmiot uchwały nie mieści się w zakresie "sprawy z zakresu administracji publicznej". Przedmiot uchwały i jej konsekwencje prawne mają charakter sprawy z zakresu prawa pracy. Ograniczenie kategorii zaskarżalnych uchwał tłumaczone jest w doktrynie wyłączeniem od rozpoznawania przez sądy administracyjne spraw o charakterze cywilnoprawnym, które powinny być rozpatrywane przez sądy powszechne. (zob. T. Woś, H. Krysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Warszawa 2005 r.).
Skarga w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. przysługuje na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, a w trybie art. 87 ust 1 u.s.p. na uchwałę organu powiatu podjętą, jak była mowa wyżej, wyłącznie w sprawie z zakresu administracji publicznej. Tym samym wnoszone w tym trybie skargi na uchwały, których przedmiotem nie jest sprawa z zakresu administracji publicznej nie podlegają właściwości sądów administracyjnych. W tym stanie rzeczy postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach nie narusza prawa. Nie można również uznać, aby postanowienie to naruszało
prawo do sądu , gdyż wskazuje ono właściwą drogę sądową i tej drogi nie pozbawia.
Powołane w uzasadnieniu skargi kasacyjnej orzecznictwo wraz z glosą odnosi się właśnie do sytuacji, w której skarga do sądu administracyjnego została wniesiona w związku z czynnościami nadzorczymi Wojewody i nie może tym samym stanowić porównania w niniejszej sprawie.
Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a. postanowił, jak w sentencji.
