Sygn. akt T-155/15
mnacjeWyrok Sądu (siódma izba) z dnia 26 października 2016 r. – Kaddour / Rada
(sprawa T‑155/15)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych – Stwierdzenie nieważności wcześniejszych aktów w wyroku Sądu – Nowe akty zawierające w wykazach nazwisko skarżącego – Skarga o stwierdzenie nieważności – Artykuł 76 lit. d) regulaminu postępowania – Treść skargi – Dopuszczalność – Obowiązek uzasadnienia – Ciężar dowodu – Prawo własności – Wolność prowadzenia działalności gospodarczej
1. Postępowanie sądowe – Postępowanie ze sprawami wniesionymi do Sądu – Ochrona przyznana stronom przed czynieniem niewłaściwego użytku z pism procesowych – Zakres (regulamin postępowania przed Sądem, art. 86) (por. pkt 32–35)
2. Postępowanie sądowe – Pismo wszczynające postępowanie – Wymogi formalne – Określenie przedmiotu sporu – Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów – Ogólne odesłanie do innych pism załączonych do skargi – Dopuszczalność – Przesłanki [regulamin postępowania przed Sądem, art. 76 § 1 lit. d)] (por. pkt 51, 76)
3. Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów w związku z sytuacją w Syrii – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia (art. 296 TFUE; decyzje Rady: 2013/255/WPZiB, 2015/117/WPZiB; rozporządzenia Rady: nr 36/2006; nr 2015/108) (por. pkt 56–62, 66, 67)
4. Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Naruszenie istotnych wymogów proceduralnych – Obowiązek uzasadnienia – Zarzut odrębny od zarzutu braku materialnej zgodności z prawem (art. 263 TFUE, 296 TFUE) (por. pkt 69)
5. Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzje Rady: 2013/255/WPZiB, 2015/117/WPZiB; rozporządzenia Rady: nr 36/2012, nr 2015/108) (por. pkt 73, 74, 101, 106)
6. Postępowanie sądowe – Dowód – Dowód z dokumentów – Moc dowodowa – Ocena przez sąd Unii – Kryteria (regulamin postępowania przed Sądem, art. 85) (por. pkt 85, 87)
7. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych – Skarga o stwierdzenie nieważności wniesiona przez czerpiącą korzyść z polityki prowadzonej przez reżim syryjski osobę, której dotyczy decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Rozłożenie ciężaru dowodu – Decyzja w oparciu o łańcuch poszlak – Dopuszczalność – Przesłanki (art. 296 TFUE; decyzje Rady: 2013/255/WPZiB, 2015/117/WPZiB; rozporządzenia Rady: nr 36/2006; nr 2015/108) (por. pkt 96, 97)
8. Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów odpowiedzialnych za brutalne represje wobec ludności cywilnej w Syrii – Obowiązek przekazania dowodów obciążających wraz z przyjęciem lub możliwie najszybciej po przyjęciu niekorzystnego aktu (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2; decyzje Rady: 2013/255/WPZiB, 2015/117/WPZiB; rozporządzenia Rady: nr 36/2012, nr 2015/108) (por. pkt 111–114)
9. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych i ograniczenia w zakresie wjazdu osób, podmiotów i organów związanych z reżimem syryjskim – Ograniczenia prawa własności – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 17; decyzje Rady: 2013/255/WPZiB, 2015/117/WPZiB; rozporządzenia Rady: nr 36/2012, nr 2015/108) (por. pkt 116, 117)
Przedmiot
Skarga oparta na art. 263 TFUE i mająca na celu stwierdzenie nieważności decyzji wykonawczej Rady 2015/117/WPZiB z dnia 26 stycznia 2015 r. w sprawie wykonania decyzji 2013/255/WPZiB dotyczącej środków ograniczających skierowanych przeciwko Syrii (Dz.U. 2015, L 20, s. 85), i rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) nr 2015/108 z dnia 26 stycznia 2015 r. dotyczącego wykonania rozporządzenia (UE) nr 36/2012 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii (Dz.U. 2015, L 20, s. 2), w zakresie, w jakim nazwisko skarżącego zostało umieszczone w wykazie osób i podmiotów, wobec których mają zastosowanie środki ograniczające
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
Khaled Kaddour pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Radę Unii Europejskiej w ramach niniejszego postępowania oraz postępowania w przedmiocie środka tymczasowego.
