Sygn. akt T-267/12
Wyrok Sądu (dziewiąta izba) z dnia 29 lutego 2016 r. –
Deutsche Bahn i in. / Komisja
(sprawa T‑267/12)
Konkurencja – Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki – Usługi międzynarodowej spedycji lotniczej – Decyzja stwierdzająca naruszenie art. 101 TFUE – Ustalanie cen – Opłaty dodatkowe i mechanizmy ustalania opłat mające wpływ na cenę końcową – Dowody zawarte we wniosku o zwolnienie z grzywny – Ochrona poufności informacji wymienianych między adwokatem i klientem – Zasady deontologiczne dotyczące obowiązku lojalności oraz zakazu podwójnej reprezentacji – Obowiązki powiernicze – Możliwość przypisania zachowania noszącego znamiona naruszenia – Wybór spółek – Grzywny – Proporcjonalność – Waga naruszenia – Okoliczności łagodzące – Równość traktowania – Współpraca – Częściowe zwolnienie z grzywny – Nieograniczone prawo orzekania – Ugoda – Wytyczne w sprawie metody ustalania grzywien z 2006 r.
1. Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji – Kontrola sądowa – Nieograniczone prawo orzekania sądu Unii – Zakres (art. 261 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 31) (por. pkt 34–37)
2. Konkurencja – Postępowanie administracyjne – Decyzja Komisji stwierdzająca naruszenie – Wykorzystanie jako środków dowodowych oświadczeń innych przedsiębiorstw, które uczestniczyły w naruszeniu – Dopuszczalność – Przesłanki (art. 101 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 2) (por. pkt 43–45)
3. Konkurencja – Postępowanie administracyjne – Uprawnienia kontrolne Komisji – Uprawnienie do żądania przedstawienia informacji wymienianych między adwokatem a klientem – Granice – Ochrona poufności takich informacji – Zakres (art. 101 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 2, 17, 19) (por. pkt 48, 49)
4. Konkurencja – Transport – Reguły konkurencji – Transport lotniczy – Rozporządzenie nr 17 – Zakres stosowania – Działalność dotycząca bezpośrednio świadczenia usług transportu lotniczego – Wyłączenie – Działalność dotycząca nie samego transportu lotniczego, lecz rynku wyższego lub niższego szczebla – Włączenie (art. 101 TFUE; rozporządzenia Rady nr 17, nr 141, motyw 3, art. 1) (por. pkt 80–86)
5. Konkurencja – Reguły Unii – Naruszenia – Przypisanie – Podmiot prawny odpowiedzialny za naruszenie – Ustanie bytu lub zaprzestanie działalności w momencie wydania decyzji Komisji lub przeniesienie jego działalności gospodarczej na inny podmiot mający z nim powiązania strukturalne – Przypisanie następcy gospodarczemu – Dopuszczalność (art. 101 TFUE) (por. pkt 120–124)
6. Konkurencja – Postępowanie administracyjne – Decyzja Komisji stwierdzająca naruszenie i nakładająca grzywnę – Wybór podmiotów prawnych podlegających sankcji – Zakres uznania – Granice – Przestrzeganie zasady równego traktowania (art. 101 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2) (por. pkt 142–150)
7. Akt instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Decyzja w przedmiocie zastosowania reguł konkurencji – Możliwość usunięcia przez Komisję braku uzasadnienia decyzji w toku postępowania przed sądami Unii – Brak (art. 101 TFUE, 296 TFUE) (por. pkt 160–162, 445)
8. Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Ustalenie kwoty podstawowej – Ustalenie wartości sprzedaży – Waga naruszenia – Ustalenie grzywny proporcjonalnie do elementów oceny wagi naruszenia – Całkowity obrót danego przedsiębiorstwa – Obrót osiągnięty z towarów będących przedmiotem naruszenia – Odpowiednie uwzględnienie – Granice (art. 101 TFUE; karta praw podstawowych, art. 49 ust. 3; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 3; komunikat Komisji 2006/C 210/02, pkt 13) (por. pkt 175–179)
9. Konkurencja – Grzywny – Wytyczne w sprawie metody ustalania grzywien – Charakter prawny – Będąca wskazówką norma postępowania implikująca wyznaczenie przez samą Komisję granic uznania – Możliwość odstąpienia od nich przez Komisję – Przesłanki (art. 101 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2; komunikat Komisji 2006/C 210/02, pkt 13, 37) (por. pkt 180–183)
10. Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Ustalenie kwoty podstawowej – Ustalenie wartości sprzedaży – Sprzedaż zrealizowana w bezpośrednim lub pośrednim związku z naruszeniem – Kartel w sektorze usług międzynarodowej spedycji lotniczej – Kartel dotyczący usług spedycji w postaci pakietu usług – Uwzględnienie wartości sprzedaży dokonanej w zakresie usług spedycji w postaci pakietu usług – Dopuszczalność (art. 101 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2, 3; komunikat Komisji 2006/C 210/02, pkt 13) (por. pkt 187–201, 205–207)
11. Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Ustalenie kwoty podstawowej – Ustalenie wartości sprzedaży – Sprzedaż zrealizowana w bezpośrednim lub pośrednim związku z naruszeniem – Ograniczenie jedynie do sprzedaży faktycznie objętej odziaływaniem kartelu – Brak (art. 101 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2; komunikat Komisji 2006/C 210/02, pkt 13) (por. pkt 215–218)
12. Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Wytyczne uchwalone przez Komisję – Istnienie kartelu dotyczącego rynku wyższego szczebla – Okoliczność zmuszająca Komisję do odejścia od wytycznych – Brak (art. 101 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2, 3; komunikat Komisji 2006/C 210/02, pkt 13) (por. pkt 224–228)
13. Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Realizowanie celu prewencji ogólnej – Dopuszczalność (art. 101 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2; komunikat Komisji 2006/C 210/02, pkt 13) (por. pkt 239)
14. Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Kryteria – Okoliczności łagodzące – Istnienie kartelu dotyczącego rynku wyższego szczebla – Brak (art. 101 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2, 3; komunikat Komisji 2006/C 210/02, pkt 29) (por. pkt 265–267)
15. Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Zasada równego traktowania – Praktyka decyzyjna Komisji – Charakter instrukcyjny (art. 101 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2, 3; komunikat Komisji 2006/C 210/02, pkt 13) (por. pkt 274–278, 452)
16. Konkurencja – Postępowanie administracyjne – Poszanowanie prawa do obrony – Dostęp do akt – Zakres – Odmowa przekazania dokumentu – Konsekwencje – Konieczność wprowadzenia w zakresie ciężaru dowodu spoczywającego na danym przedsiębiorstwie rozróżnienia między dokumentami obciążającymi a dokumentami odciążającymi (art. 101 TUE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 27 ust. 1, 2; rozporządzenie Komisji nr 773/2004, art. 15) (por. pkt 290–294)
17. Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Dostosowanie kwoty podstawowej – Komunikat Komisji w sprawie zwolnienia z grzywien oraz zmniejszania grzywien w zamian za współpracę przedsiębiorstw, którym zarzucono naruszenie – Charakter wiążący dla Komisji – Naruszenie zasady ochrony uzasadnionych oczekiwań – Przesłanki (art. 101 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2; komunikat Komisji 2006/C 298/11, pkt 38) (por. pkt 303)
18. Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Ramy prawne – Wytyczne uchwalone przez Komisję – Komunikat Komisji w sprawie zwolnienia z grzywien oraz zmniejszania grzywien w zamian za współpracę przedsiębiorstw, którym zarzucono naruszenie – Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji – Kontrola sądowa – Zakres (art. 101 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2; komunikat Komisji 2006/C 298/11) (por. pkt 315)
19. Konkurencja – Postępowanie administracyjne – Uprawnienie kontrolne Komisji – Decyzja nakazująca przeprowadzenie kontroli – Obowiązek uzasadnienia – Zakres (art. 101 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 20 ust. 4) (por. pkt 317–319)
20. Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Kryteria – Nienałożenie lub obniżenie grzywny w zamian za współpracę przedsiębiorstwa, któremu zarzucono naruszenie – Przyznanie warunkowego zwolnienia z grzywien – Przesłanka – Przekazane informacje mające pozwolić Komisji na wyrobienie sobie szczegółowej i dokładnej opinii na temat charakteru i zakresu domniemywanego kartelu – Brak – Informacje mające pozwolić na przeprowadzenie ukierunkowanego dochodzenia w związku z domniemanym naruszeniem [art. 101 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2; komunikat Komisji 2006/C 298/11, pkt 8 lit. a), pkt 9 lit. a), pkt 18] (por. pkt 335–338, 364)
21. Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Dostosowanie kwoty podstawowej – Komunikat Komisji w sprawie zwolnienia z grzywien oraz zmniejszania grzywien w zamian za współpracę przedsiębiorstw, którym zarzucono naruszenie – Przedsiębiorstwo, które pierwsze dostarczyło istotnych dowodów – Kryteria oceny (art. 101 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2; komunikat Komisji 2006/C 298/11, pkt 26 akapit trzeci) (por. pkt 375–377)
22. Konkurencja – Postępowanie administracyjne – Postępowanie ugodowe – Wszczęcie – Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji – Zakres (art. 101 TFUE, 102 TFUE; rozporządzenia Komisji: nr 773/2004, art. 10a ust. 1; nr 622/2008, motyw 4; komunikat Komisji 2008/C 167/01) (por. pkt 417, 418, 424, 438)
Przedmiot
Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji C(2012) 1959 final z dnia 28 marca 2012 r. dotyczącej postępowania na podstawie art. 101 [TFUE] i art. 53 porozumienia EOG (sprawa COMP/39462 – Usługi spedycyjne) w zakresie, w jakim dotyczy ona skarżących oraz żądanie zmiany wysokości grzywien, jakie zostały nałożone na skarżące we wskazanej decyzji
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
Deutsche Bahn AG, Schenker AG, Schenker China Ltd i Schenker International (HK) Ltd zostają obciążone kosztami postępowania.
