Sygn. akt T-331/11
Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 12 września 2013 r. – Besselink przeciwko Radzie
(sprawa T‑331/11)
Dostęp do dokumentów – Rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 – Projekt decyzji Rady upoważniającej Komisję do negocjacji umowy o przystąpieniu Unii Europejskiej do Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności – Wyjątek dotyczący ochrony interesu publicznego w dziedzinie stosunków międzynarodowych – Dostęp częściowy – Obowiązek uzasadnienia – Wniosek o zastosowanie środków organizacji postępowania lub o przeprowadzenie środków dowodowych – Niedopuszczalność
1. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Przedmiot – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ścisła wykładnia i ścisłe stosowanie (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, motywy czwarty, jedenasty, art. 1, 4) (por. pkt 28–31)
2. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ochrona interesu publicznego – Kontrola sądowa – Zakres – Granice [rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 1 lit. a) tiret trzecie] (por. pkt 32–34, 51, 88)
3. Postępowanie sądowe – Skarga wszczynająca postępowanie – Wymogi formalne – Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów – Analogiczne wymogi w odniesieniu do argumentów podniesionych na poparcie zarzutu [regulamin postępowania przed Sądem, art. 44 § 1 lit. c)] (por. pkt 38, 39)
4. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Wyjątki o charakterze bezwzględnym – Uprzednie wyważenie wchodzących w grę interesów – Wykluczenie (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 1) (por. pkt 44)
5. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Dążenie do ochrony interesu osobistego przez wnioskodawcę – Brak wpływu na prawo dostępu (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 2 ust. 1) (por. pkt 46)
6. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Obowiązek uzasadnienia – Zakres (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4) (por. pkt 50, 96, 98–100, 106)
7. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ochrona interesu publicznego – Stosunki międzynarodowe – Zakres – Wytyczne negocjacyjne do celów przystąpienia Unii do europejskiej konwencji praw człowieka – Zaliczenie – Wyjątek – Wytyczne, które zostały podane do wiadomości partnerom negocjacyjnym [rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 1 lit. a) tiret trzecie] (por. pkt 56, 58, 70–72, 78)
8. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od zasady dostępu do dokumentów – Obowiązek udzielenia częściowego dostępu do danych nieobjętych wyjątkami – Poszanowanie zasady proporcjonalności (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 6) (por. pkt 83, 84)
9. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Obowiązek przeprowadzenia przez instytucję konkretnej analizy każdego dokumentu – Zakres (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4) (por. pkt 103)
10. Skarga o stwierdzenie nieważności – Wyrok stwierdzający nieważność – Wskazanie środków, jakie należy przyjąć w konsekwencji stwierdzenia nieważności – Brak właściwości sądu Unii (art. 266 TFUE) (por. pkt 109, 110)
Przedmiot
Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Rady z dnia 1 kwietnia 2011 r. w przedmiocie odmowy udzielenia pełnego dostępu do dokumentu nr 9689/10 zawierającego projekt decyzji Rady upoważniającej Komisję do negocjacji umowy o przystąpieniu Unii Europejskiej do Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności, podpisanej w Rzymie w dniu 4 listopada 1950 r.
Sentencja
1)
Stwierdza się nieważność decyzji Rady z dnia 1 kwietnia 2011 r. w przedmiocie odmowy udzielenia pełnego dostępu do dokumentu nr 9689/10 w zakresie, w którym odmowa dostępu dotyczy wytycznych negocjacyjnych nr 5 oraz nieujawnionych części dokumentu, w których przypomniano zasady ustanowione w traktacie UE, jakie powinny obowiązywać w zakresie dotyczącym negocjacji w przedmiocie przystąpienia Unii Europejskiej do Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności, podpisanej w Rzymie w 1950 r. lub w których wskazano jedynie kwestie podlegające omówieniu w toku negocjacji.
2)
W pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona.
3)
Każda ze stron pokrywa własne koszty.
