Sygn. akt T-459/16
Wyrok Sądu (siódma izba) z dnia 29 listopada 2018 r. – Hiszpania/Komisja
(sprawa T‑459/16)
EFRG i EFRROW – Wydatki wyłączone z finansowania – Artykuł 31 rozporządzenia (WE) nr 1290/2005 – Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 – Niedociągnięcia w IACS – Trwałe użytki zielone – Ryzyko dla funduszu – Dokument VI/5330/97 – Artykuł 73a ust. 2a rozporządzenia (WE) nr 796/2004 – Artykuł 81 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1122/2009 – Artykuł 137 rozporządzenia nr 73/2009 – Korekty ryczałtowe w wysokości 25% i 10%
1. Postępowanie sądowe – Podnoszenie nowych zarzutów w toku postępowania – Przesłanki – Rozszerzenie istniejącego zarzutu – Dopuszczalność – Analogiczne rozwiązanie w odniesieniu do argumentów podniesionych na poparcie zarzutu
[regulamin postępowania przed Sądem, art. 76 lit. d), art. 84 § 1]
(zob. pkt 25)
2. Postępowanie sądowe – Pismo wszczynające postępowanie – Wymogi formalne – Określenie przedmiotu sporu – Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów – Abstrakcyjne sformułowanie – Niedopuszczalność
[regulamin postępowania przed Sądem, art. 76 lit. d)]
(zob. pkt 26)
3. Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – System wsparcia bezpośredniego – Wspólne zasady – System płatności jednolitych – Trwałe użytki zielone – Pojęcie – Grunty z marginalnym występowaniem roślin drzewiastych – Włączenie
[rozporządzenia Rady: nr 1782/2003; nr 73/2009; rozporządzenia Komisji: nr 796/2004, art. 2 pkt 2; nr 1120/2009, art. 2 lit. c)]
(zob. pkt 37–39, 105)
4. Rolnictwo – Finansowanie przez EFRG i EFRROW – Rozliczanie rachunków – Postępowanie – Przedmiot – Korekta finansowa niestanowiąca sankcji
(zob. pkt 43)
5. Rolnictwo – Finansowanie przez EFRG i EFRROW – Rozliczanie rachunków – Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii – Oszacowanie strat poniesionych przez fundusze – Nieprawidłowe wydatki, które nie mogą zostać określone z wystarczającą precyzją – Oszacowanie oparte na korektach ryczałtowych – Dopuszczalność – Przesłanka – Poszanowanie zasady proporcjonalności
(rozporządzenie Rady nr 1290/2005, art. 31)
(zob. pkt 44, 90, 91)
6. Rolnictwo – Finansowanie przez EFOGR, EFRG i EFRROW – Przyznanie pomocy i premii – Ciążący na państwach członkowskich obowiązek zorganizowania skutecznego systemu kontroli – Zakres
(rozporządzenie Rady nr 1782/2003; rozporządzenie Komisji 796/2004, art. 2 pkt 2)
(zob. pkt 50, 68)
7. Rolnictwo – Finansowanie przez EFRG i EFRROW – Rozliczanie rachunków – Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii – Zakwestionowanie przez zainteresowane państwo członkowskie – Ciężar dowodu – Rozłożenie ciężaru dowodu między Komisję a państwo członkowskie
(zob. pkt 67, 89)
8. Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – System wsparcia bezpośredniego – Wspólne zasady – System płatności jednolitych – Obliczanie uprawnień do płatności – Uwzględnienie powierzchni gospodarstwa – Obowiązek zadeklarowania przez rolnika powierzchni kwalifikujących się do objęcia pomocą – Zakres – Wskazanie powierzchni, którymi nie dysponuje w chwili wniosku o pomoc – Niedopuszczalność
(rozporządzenie Rady nr 73/2009, art. 35 ust. 1)
(zob. pkt 93, 94, 96)
9. Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – System wsparcia bezpośredniego – Wspólne zasady – System płatności jednolitych – Obliczanie uprawnień do płatności – Uwzględnienie powierzchni gospodarstwa – Obowiązek ponownego przeliczenia w wypadku nieprawidłowego określenia powierzchni – Zakres
(rozporządzenie Rady nr 73/2009, art. 137 ust. 1; rozporządzenia Komisji nr 796/2004, art. 73A ust. 2A; nr 1122/2009, art. 81)
(zob. pkt 118–121, 125)
Przedmiot
Oparte na art. 263 TFUE żądanie stwierdzenia częściowej nieważności decyzji wykonawczej Komisji (UE) 2016/1059 z dnia 20 czerwca 2016 r. wyłączającej z finansowania Unii Europejskiej niektóre wydatki poniesione przez państwa członkowskie z tytułu Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) oraz Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz.U. 2016, L 173, s. 59).
Sentencja
1)
Stwierdza się nieważność decyzji wykonawczej Komisji (UE) 2016/1059 z dnia 20 czerwca 2016 r. wyłączającej z finansowania Unii Europejskiej niektóre wydatki poniesione przez państwa członkowskie z tytułu Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) oraz Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) w części, w jakiej dotyczy ona korekty finansowej nałożonej na Królestwo Hiszpanii w zakresie, w jakim Komisja zastosowała w tej decyzji
– korektę ryczałtową w wysokości 25% w odniesieniu do zadrzewionych pastwisk dehesa na lata składania wniosków 2010–2013 oraz
– korektę ryczałtową w wysokości 10% w odniesieniu do zakrzewionych pastwisk zgłoszonych przez „hodowców” na lata składania wniosków 2010–2013.
2)
W pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona.
3)
Każda ze stron pokrywa własne koszty.
