Sygn. akt C-367/14
Wyrok Trybunału (trzecia izba) z dnia 17 września 2015 r. –
Komisja / Włochy
(sprawa C‑367/14)(1)
Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego – Pomoc państwa – Pomoc przyznana przedsiębiorstwom z terenu miast Wenecji i Chioggii – Obniżenie wysokości składek na zabezpieczenie społeczne – Brak odzyskania pomocy w wyznaczonym terminie – Wyrok Trybunału stwierdzający wystąpienie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego – Niewykonanie – Artykuł 260 ust. 2 TFUE – Sankcje pieniężne – Okresowa kara pieniężna – Ryczałt
1. Skarga o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego – Wyrok Trybunału stwierdzający uchybienie – Termin na wykonanie – Data odniesienia dla oceny istnienia uchybienia (art. 260 TFUE) (por. pkt 35)
2. Skarga o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego – Wyrok Trybunału stwierdzający uchybienie – Uchybienie obowiązkowi wykonania wyroku – Dowód na istnienie uchybienia – Ciężar dowodu spoczywający na Komisji – Przedstawienie dowodów wskazujących na utrzymywanie się uchybienia – Ciężar dowodu przeciwnego spoczywający na pozwanym państwie członkowskim (art. 260 ust. 2 TFUE) (por. pkt 36, 56)
3. Skarga o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego – Wyrok Trybunału stwierdzający uchybienie – Uchybienie obowiązkowi wykonania wyroku – Środki obrony – Wykładnia literalna pociągająca za sobą jedynie obowiązek podjęcia kroków w celu odzyskania pomocy, bez obowiązku rzeczywistego odzyskania – Niedopuszczalność (art. 260 TFUE) (por. pkt 40–48)
4. Państwa członkowskie – Zobowiązania – Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego – Względy uzasadniające wynikające z wewnętrznego porządku prawnego – Niedopuszczalność (art. 260 TFUE) (por. pkt 51)
5. Skarga o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego – Wyrok Trybunału stwierdzający uchybienie – Uchybienie obowiązkowi wykonania wyroku – Nieprzestrzeganie obowiązku odzyskania bezprawnie przyznanej pomocy – Środki obrony – Całkowita niemożliwość wykonania – Kryteria oceny – Trudności w wykonaniu – Opóźnienie wprowadzenia w życie decyzji dotyczącej odzyskania pomocy, które można przypisać spóźnionej interwencji danego państwa członkowskiego – Wyłączenie (art. 260 ust. 2 TFUE) (por. pkt 52–55)
6. Skarga o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego – Wyrok Trybunału stwierdzający uchybienie – Uchybienie obowiązkowi wykonania wyroku – Nieprzestrzeganie obowiązku odzyskania bezprawnie przyznanej pomocy – Środki obrony – Beneficjenci przeżywający trudności lub znajdujący się w stanie upadłości – Brak wpływu – Obowiązek zastosowania wszystkich istniejących środków prawnych, w tym postawienia w stan likwidacji beneficjenta pomocy – Dowód dołożenia należytej staranności w odzyskaniu bezprawnie przyznanej pomocy, spoczywający na państwie członkowskim udzielającym pomocy (art. 260 ust. 2 TFUE) (por. pkt 60, 61)
7. Skarga o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego – Wyrok Trybunału stwierdzający uchybienie – Uchybienie obowiązkowi wykonania wyroku – Sankcje pieniężne – Cel – Wybór właściwej sankcji – Okoliczności, jakie należy wziąć pod uwagę – Swobodna ocena przysługująca Trybunałowi – Kumulacja sankcji – Dopuszczalność (art. 260 ust. 2 TFUE) (por. pkt 85–87, 114–116)
8. Skarga o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego – Wyrok Trybunału stwierdzający uchybienie – Uchybienie obowiązkowi wykonania wyroku – Sankcje pieniężne – Okresowa kara pieniężna – Ustalenie formy i kwoty – Swobodna ocena przysługująca Trybunałowi – Kryteria (art. 260 ust. 2 TFUE) (por. pkt 88, 89, 91–95, 99, 105)
9. Skarga o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego – Wyrok Trybunału stwierdzający uchybienie – Uchybienie obowiązkowi wykonania wyroku – Sankcje pieniężne – Okresowa kara pieniężna – Określenie kwoty – Stała okresowa kara pieniężna i degresywna okresowa kara pieniężna (art. 260 ust. 2 TFUE) (por. pkt 106–112)
10. Skarga o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego – Wyrok Trybunału stwierdzający uchybienie – Uchybienie obowiązkowi wykonania wyroku – Sankcje pieniężne – Nałożenie ryczałtu – Swobodna ocena przysługująca Trybunałowi – Kryteria oceny (art. 260 ust. 2 TFUE) (por. pkt 117–127)
Sentencja
1)
Nie podejmując do dnia, w którym upływał termin wyznaczony w wezwaniu do usunięcia uchybienia skierowanym w dniu 21 listopada 2012 r. przez Komisję Europejską, wszelkich środków zapewniających wykonanie wyroku Komisja/Włochy (C‑302/09, EU:C:2011:634), Republika Włoska uchybiła zobowiązaniom ciążącym na niej na mocy art. 260 ust. 1 TFUE.
2)
Zasądza się zapłatę od Republiki Włoskiej na rzecz Komisji Europejskiej na rachunek „Środki własne Unii Europejskiej” licząc od dnia ogłoszenia niniejszego wyroku do wykonania wyroku Komisja/Włochy (C‑302/09, EU:C:2011:634), okresowej kary pieniężnej w kwocie 12 mln EUR za pół roku zwłoki we wdrażaniu środków koniecznych w celu dostosowania się do rzeczonego wyroku Komisja/Włochy.
3)
Zasądza się od Republiki Włoskiej zapłatę na rzecz Komisji Europejskiej, na rachunek „Środki własne Unii Europejskiej”, ryczałtu w wysokości 30 mln EUR.
4)
Republika Włoska zostaje obciążona kosztami postępowania.
Dz.U. C 395 z 10.11.2014.
