Sygn. akt T-149/15
Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 5 października 2017 r. – Ben Ali / Rada
(sprawa T‑149/15)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji – Zamrożenie środków finansowych – Skarga o stwierdzenie nieważności –Dopuszczalność – Podstawa prawna – Ponowne umieszczenie nazwiska skarżącej w wykazie oparte na nowym powodzie – Obowiązek uzasadnienia – Podstawa faktyczna – Prawo własności – Proporcjonalność
1. Postępowanie sądowe – Skarga wszczynająca postępowanie – Wymogi formalne – Określenie przedmiotu sporu – Jasne i precyzyjne przedstawienie powołanych zarzutów – Dorozumiane żądania mające na celu stwierdzenie nieważności aktu instytucji – Dopuszczalność
[regulamin postępowania przed Sądem (1991), art. 44 § 1 lit. c); regulamin postępowania przed Sądem (2015), art. 76]
(zob. pkt 33)
2. Skarga o stwierdzenie nieważności – Termin – Rozpoczęcie biegu terminu – Akt prowadzący do ustanowienia środków ograniczających wobec danej osoby lub danego podmiotu – Akt opublikowany, o którym adresaci zostali powiadomieni – Data powiadomienia o akcie – Adres zainteresowanego nieznany w momencie wydania aktu – Pośrednie powiadomienie zainteresowanego poprzez opublikowanie w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej – Dopuszczalność
(art. 263 akapit czwarty TFUE; rozporządzenie Rady nr 101/2011, art. 12 ust. 2)
(zob. pkt 44–47)
3. Skarga o stwierdzenie nieważności – Termin – Rozpoczęcie biegu terminu – Publikacja lub doręczenie – Dzień powzięcia wiadomości o akcie – Charakter subsydiarny
(zob. pkt 54)
4. Postępowanie sądowe – Decyzja lub rozporządzenie zastępujące w toku postępowania zaskarżony akt – Dopuszczalność nowych żądań – Granice – Nieprzyjęte jeszcze akty hipotetyczne
(zob. pkt 59)
5. Postępowanie sądowe – Decyzja lub rozporządzenie zastępujące w toku postępowania zaskarżony akt – Wniosek o dostosowanie skargi – Obowiązek złożenia tego wniosku przez skarżącego w odrębnym piśmie
[regulamin postępowania przed Sądem (2015), art. 86 §§ 1, 2]
(zob. pkt 60–62)
6. Postępowanie sądowe – Podnoszenie nowych zarzutów w toku postępowania – Przesłanki – Zarzut oparty na okolicznościach podniesionych w toku postępowania
[regulamin postępowania przed Sądem (2015), art. 84 § 1]
(zob. pkt 67–70, 174)
7. Akty instytucji – Wybór podstawy prawnej – Decyzja dotycząca środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu państwowych środków finansowych oraz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Artykuł 29 TUE – Dopuszczalność
(art. 21 TUE, 23 TUE, art. 24 ust. 1 TUE, art. 25 TUE, art. 28 ust. 1 akapit pierwszy TUE, art. 29 TUE; art. 275 akapit drugi TFUE, art. 277 TFUE; decyzja Rady 2011/72/WPZiB, art. 1 ust. 1)
(zob. pkt 75–84)
8. Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu państwowych środków finansowych oraz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia – Granice – Uzasadnienie niemogące sprowadzać się do sformułowania ogólnego i stereotypowego
[art. 296 TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2 lit. c); decyzje Rady: 2011/72/ WPZiB; (WPZiB) 2015/157; rozporządzenia Rady: nr 101/2011; nr 2015/147]
(zob. pkt 90–92)
9. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu państwowych środków finansowych oraz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Sprzeniewierzenie środków publicznych – Pojęcie – Wykładnia rozszerzająca
(decyzja Rady 2011/72/WPZiB, art. 1 ust. 1; rozporządzenie Rady nr 101/2011, art. 2)
(zob. pkt 106–108, 112, 114, 118)
10. Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu państwowych środków finansowych oraz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Obowiązek systematycznej weryfikacji przez Radę dowodów dostarczonych przez władze państwa trzeciego – Brak
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzje Rady: 2011/72/WPZiB; (WPZiB) 2015/157; rozporządzenia Rady: nr 101/2011; nr 2015/147]
(zob. pkt 129–131, 140–142, 145–147)
11. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu państwowych środków finansowych oraz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Ograniczenie prawa własności – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak
[art. 21 ust. 2 lit. b), d) TUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 17 ust. 1, art. 52 ust. 1; decyzje Rady: 2011/72/WPZiB; (WPZiB) 2015/157; rozporządzenia Rady: nr 101/2011; nr 2015/147]
(zob. pkt 158, 159, 161–165)
Przedmiot
Oparte na art. 263 TFEU żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Rady (WPZiB) 2015/157 z dnia 30 stycznia 2015 r. zmieniającej decyzję 2011/72/WPZiB dotyczącą środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji (Dz.U. 2015, L 26, s. 29) oraz rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2015/147 z dnia 30 stycznia 2015 r. w sprawie wykonania rozporządzenia (UE) nr 101/2011 w sprawie środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom, podmiotom i organom w związku z sytuacją w Tunezji (Dz.U. 2015, L 26, s. 3) w zakresie, w jakim te akty dotyczą skarżącej.
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
Sirine Bent Zine El Abidine Ben Haj Hamda Ben Ali pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Radę Unii Europejskiej.
