Sygn. akt T-245/15
Wyrok Sądu (szósta izba) z dnia 8 listopada 2017 r. – Klymenko / Rada
(sprawa T‑245/15)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją na Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych – Wykaz osób, podmiotów i organów, do których ma zastosowanie zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych – Pozostawienie nazwiska skarżącego w wykazie – Obowiązek uzasadnienia – Podstawa prawna – Oczywisty błąd w ocenie – Prawo do obrony – Prawo własności – Prawo do dobrego imienia – Proporcjonalność – Ochrona praw podstawowych równorzędna z ochroną praw podstawowych zagwarantowaną w Unii – Zarzut niezgodności z prawem
1. Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją na Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia – Granice – Uzasadnienie niemogące sprowadzać się do sformułowania ogólnego i stereotypowego
[art. 296 TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2 lit. c); decyzje Rady: (WPZiB) 2015/364; (WPZiB) 2016/318; rozporządzenia Rady: nr 2015/357; nr 2016/311]
(zob. pkt 52–54)
2. Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Brak lub niewystarczający charakter uzasadnienia – Zarzut odrębny od zarzutu braku materialnej zgodności z prawem
(art. 263, 296 TFUE)
(zob. pkt 55)
3. Prawo Unii Europejskiej – Wartości i cele Unii – Wartości – Poszanowanie praworządności – Praworządność – Pojęcie
(art. 2, 49 TUE)
(zob. pkt 73–75)
4. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją na Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych osób odpowiedzialnych za sprzeniewierzenie ukraińskich środków publicznych – Sprzeniewierzenie środków publicznych – Pojęcie – Czyny polegające na sprzeniewierzeniu środków publicznych lub mienia publicznego mogące zagrażać instytucjonalnym i prawnym podstawom Ukrainy i poszanowaniu praworządności w tym państwie – Wykładnia rozszerzająca
[decyzje Rady: 2014/119/WPZiB, art. 1 ust. 1 lit. a); (WPZiB) 2015/143]
(zob. pkt 76–78, 80–82)
5. Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją na Ukrainie – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Obowiązek systematycznej weryfikacji przez Radę dowodów dostarczonych przez władze państwa trzeciego – Brak – Obowiązek dokonania przez Radę oceny konieczności uzyskania od władz krajowych dodatkowych informacji i dowodów – Zakres
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41, 47; decyzje Rady: (WPZiB) 2015/364; (WPZiB) 2016/318; rozporządzenia Rady: nr 2015/357; nr 2016/311]
(zob. pkt 98, 99, 113, 114, 116, 117, 125, 126, 262)
6. Prawa podstawowe – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją na Ukrainie – Obowiązek podania do wiadomości indywidualnych i szczególnych powodów uzasadniających wydane decyzje – Obowiązek przekazania dowodów obciążających – Zakres
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2 lit a), art. 47; decyzje Rady: (WPZiB) 2015/364; (WPZiB) 2016/318; rozporządzenia Rady: nr 2015/357; nr 2016/311]
(zob. pkt 176–178)
7. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją na Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu środków publicznych – Ograniczenie prawa własności i prawa do dobrego imienia – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 17; decyzje Rady: (WPZiB) 2015/364; (WPZiB) 2016/318; rozporządzenia Rady: nr 2015/357; nr 2016/311]
(zob. pkt 199–216)
8. Postępowanie sądowe – Dostosowanie żądań w trakcie postępowania – Wymogi formalne – Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów – Transpozycja pierwotnych zarzutów – Przesłanki – Odesłanie do wszystkich załączników – Niedopuszczalność
[regulamin postępowania przed Sądem, art. 76 lit. d)]
(zob. pkt 235, 236, 246)
Przedmiot
Oparte na art. 263 TFUE żądanie stwierdzenia nieważności, po pierwsze, decyzji Rady (WPZiB) 2015/364 z dnia 5 marca 2015 r. zmieniającej decyzję 2014/119/WPZiB w sprawie środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom, podmiotom i organom w związku z sytuacją na Ukrainie (Dz.U. 2015, L 62, s. 25) oraz rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2015/357 z dnia 5 marca 2015 r. w sprawie wykonania rozporządzenia (UE) nr 208/2014 w sprawie środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom, podmiotom i organom w związku z sytuacją na Ukrainie (Dz.U. 2015, L 62, s. 1); po drugie, decyzji Rady (WPZiB) 2016/318 z dnia 4 marca 2016 r. zmieniającej decyzję 2014/119/WPZiB w sprawie środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom, podmiotom i organom w związku z sytuacją na Ukrainie (Dz.U. 2016, L 60, s. 76) oraz rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2016/311 z dnia 4 marca 2016 r. wykonującego rozporządzenie (UE) nr 208/2014 w sprawie środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom, podmiotom i organom w związku z sytuacją na Ukrainie (Dz.U. 2016, L 60, s. 1); oraz po trzecie, decyzji Rady (WPZiB) 2017/381 z dnia 3 marca 2017 r. zmieniającej decyzję 2014/119/WPZiB w sprawie środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom, podmiotom i organom w związku z sytuacją na Ukrainie (Dz.U. 2017, L 58, s. 34) oraz rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2017/374 z dnia 3 marca 2017 r. dotyczącego wykonania rozporządzenia (UE) nr 208/2014 w sprawie środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom, podmiotom i organom w związku z sytuacją na Ukrainie (Dz.U. 2017, L 58, s. 1), w zakresie, w jakim nazwisko skarżącego zostało umieszczone w wykazie osób, podmiotów i organów podlegających tym środkom ograniczającym.
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
Oleksandr Viktorovych Klymenko zostaje obciążony kosztami postępowania.
