Art. 2 - o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrożeniem reformy ustrojowej państwa

1)

art. 1 otrzymuje brzmienie:

„

Art. 1.

Kodeks postępowania administracyjnego normuje postępowanie:

1)

przed organami administracji publicznej w należących do właściwości tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze Decyzja administracyjnaWładcze rozstrzygnięcie organu administracji publicznej załatwiające sprawę indywidualną co do jej istoty albo w inny sposób kończące postępowanie.Objaśnienie redakcyjne, nie jest tekstem ustawy.Orzeczenia o tym pojęciu,

2)

przed innymi organami państwowymi oraz przed innymi podmiotami, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw określonych w pkt 1,

3)

w sprawach rozstrzygania sporów o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i organami administracji rządowej oraz między organami i podmiotami, o których mowa w pkt 2, a także między tym organami a sądami,

4)

w sprawach wydawania zaświadczeń.

”

;

2)

art. otrzymuje brzmienie:

„

Art. 2.

Kodeks postępowania administracyjnego normuje ponadto postępowanie w sprawie skarg i wniosków (Dział VIII) przed organami państwowymi, organami jednostek samorządu terytorialnego oraz przed organami organizacji społecznych.

”

;

3)

w art. 3 w § 3 w pkt 1 wyrazy „organami administracji państwowej” zastępuje się wyrazami „organami państwowymi”;

4)

w art. 5 w § 2:

a)

pkt 3 i 4 otrzymują brzmienie:

„

3)

organach administracji publicznej - rozumie się przez to ministrów, centralne organy administracji rządowej, wojewodów, działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2,

4)

ministrach - rozumie się przez to Prezesa i wiceprezesa Rady Ministrów pełniących funkcję ministra kierującego określonym działem administracji rządowej, ministrów kierujących określonym działem administracji rządowej, przewodniczących komitetów wchodzących w skład Rady Ministrów, kierowników centralnych urzędów administracji rządowej podległych, podporządkowanych lub nadzorowanych przez Prezesa Rady Ministrów lub właściwego ministra, a także kierowników innych równorzędnych urzędów państwowych załatwiających sprawy, o których mowa w art. 1 pkt 1 i 4,

”

,

b)

pkt 6 otrzymuje brzmienie:

„

6)

organach jednostek samorządu terytorialnego - rozumie się przez to organy gminy, powiatu, województwa, związków gmin, związków powiatów, wójta, burmistrza (prezydenta miasta), starostę, marszałka województwa oraz kierowników służb, inspekcji i straży działających w imieniu wójta, burmistrza (prezydenta miasta), starosty lub marszałka województwa, a ponadto samorządowe kolegia odwoławcze,

”

;

5)

w art. 6-11, w art. 12 § 1, w art. 13, w art. 19, w art. 20, w art. 21 w § 1, w art. 23, w art. 24 w § 1, w art. 25 w § 1, w art. 30 w § 5, w art. 31 w § 2, 4 i 5, w art. 33 w § 4, w art. 34, w art. 35 w § 1, w art. 36, w art. 37 w § 1, w art. 38, w art. 39, w art. 41 w § 1, w art. 42 w § 2, w art. 49, w art. 50 w § 1, w art. 52, w art. 53, w art. 56 w § 2, w art. 59 w § 1, w art. 60, w art. 61 w § 2 i 3, w art. 62, w art. 63 w § 4, w art. 65 w § 1, w art. 66 w § 1, w art. 67 w § 1 i 2 w pkt 3, w art. 70, w art. 72, w art. 73 w § 1, w art. 74 w § 1, w art. 75 w § 2, w art. 77 w § 1, w art. 78 w § 2, w art. 80, w art. 83 w § 3, w art. 84 w § 1, w art. 85 w § 1, w art. 86, w art. 89 w § 1, w art. 90 w § 1, w art. 91 w § 3, w art. 93, w art. 97 w § 1 i 2, w art. 98 w § 1, w art. 99, w art. 100 w § 1 i 2, w art. 101 w § 1, w art. 102, w art. 104 w § 1, w art. 105 w § 1 i 2, w art. 107 w § 1, w art. 108 w § 1, w art. 110, w art. 113 w § 1, w art. 114, w art. 115, w art. 116 w § 1 i 2, w art. 117 w § 1 i 2, w art. 118 w § 1 i 3, w art. 120 w § 2, w art. 123 w § 1, w art. 124 w § 1, w art. 127 w § 2, w art. 131, w art. 132 w § 1, w art. 133, w art. 143, w art. 145 w § 1 pkt 3, w art. 148 w § 1, w art. 150 w § 1, w art. 151 w § 1 i 2, w art. 152 w § 1, w art. 154 w § 1, w art. 155, w art. 156 w § 1, w art. 158 w § 2, w art. 159 w § 1, w art. 160 w § 4 i 5, w art. 162 w § 1 i 2, w art. 163, w art. 182, w art. 183 w § 2, w art. 186 i 187, w art. 189, w art. 190 w § 1, w art. 193 § 1, w art. 217 w § 1, w art. 218 w § 1 i 2, w art. 220 w § 1 i 2, w art. 240, w art. 251, w art. 259 w § 2, w art. 261 w § 1, w art. 262 w § 2, w art. 263 w § 2, w art. 264 w § 1, w art. 266 i 267, w art. 268a użyte w różnej liczbie i przypadkach wyrazy „organy administracji państwowej” zastępuje się użytymi w odpowiedniej liczbie i przypadkach wyrazami „organy administracji publicznej”;

6)

w art. 16:

a)

w § 1 w zdaniu drugim po wyrazach „w kodeksie” dodaje się wyrazy „lub w ustawach szczególnych”,

b)

§ 2 otrzymuje brzmienie:

„

§ 2.

Decyzje mogą być zaskarżane do sądu administracyjnego z powodu ich niezgodności z prawem, na zasadach i w trybie określonych w odrębnych ustawach.

”

;

7)

w art. 17 pkt 1-3 otrzymują brzmienie:

„

1)

w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej,

2)

w stosunku do wojewodów - właściwi w sprawie ministrowie,

3)

w stosunku do organów administracji publicznej innych niż określone w pkt 1 i 2 - odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku - organy państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością,

”

;

8)

art. 18 otrzymuje brzmienie:

„

Art. 18.

Organami naczelnymi w rozumieniu kodeksu są:

1)

w stosunku do organów administracji rządowej, organów jednostek samorządu terytorialnego, z wyjątkiem samorządowych kolegiów odwoławczych, oraz organów państwowych i samorządowych jednostek organizacyjnych - Prezes Rady Ministrów lub właściwi ministrowie,

2)

w stosunku do organów państwowych innych niż określone w pkt 1 - odpowiednie organy o ogólnokrajowym zasięgu działania,

3)

w stosunku do organów organizacji społecznych - naczelne organy tych organizacji, a w razie braku takiego organu - Prezes Rady Ministrów lub właściwi ministrowie sprawujący zwierzchni nadzór nad ich działalnością.

”

;

9)

w art. 22:

a)

w § 1:

-

pkt 1-4 otrzymują brzmienie:

„

1)

między organami jednostek samorządu terytorialnego, z wyjątkiem przypadków określonych w pkt 2-4 - wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - sąd administracyjny,

2)

między kierownikami służb, inspekcji i straży administracji zespolonej tego samego powiatu, działających w imieniu własnym lub w imieniu starosty - starosta,

3)

między organami administracji zespolonej w jednym województwie nie wymienionymi w pkt 2 - wojewoda,

4)

między organami jednostek samorządu terytorialnego w różnych województwach w sprawach należących do zadań z zakresu administracji rządowej - minister właściwy do spraw administracji publicznej,

”

,
-

skreśla się pkt 5,
-

pkt 6-9 otrzymują brzmienie:

„

6)

między wojewodami oraz organami administracji zespolonej w różnych województwach - minister właściwy do spraw administracji publicznej,

7)

między wojewodą a organami administracji niezespolonej - minister właściwy do spraw administracji publicznej po porozumieniu z organem sprawującym nadzór nad organem pozostającym w sporze z wojewodą,

8)

między organami administracji publicznej innymi niż wymienione w pkt 1-4, 6 i 7 - wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - minister właściwy do spraw administracji publicznej,

9)

między organami administracji publicznej, gdy jednym z nich jest minister - Prezes Rady Ministrów.

”

,

b)

§ 2 otrzymuje brzmienie:

„

§ 2.

Spory o właściwość między organami samorządu terytorialnego a terenowymi organami administracji rządowej rozstrzyga sąd administracyjny.

”

,

c)

§ 3 otrzymuje brzmienie:

„

§ 3.

Z wnioskiem o rozpatrzenie sporu przez sąd administracyjny może wystąpić:

1)

strona,

2)

organ jednostki samorządu terytorialnego lub inny organ administracji publicznej, pozostające w sporze,

3)

minister właściwy do spraw administracji publicznej,

4)

minister właściwy do spraw sprawiedliwości, Prokurator Generalny,

5)

Rzecznik Praw Obywatelskich.

”

;

10)

w art. 26:

a)

w § 2 zdanie ostatnie otrzymuje brzmienie:

„

W razie gdy osobą wymienioną w art. 25 § 1 pkt 2 jest minister albo prezes samorządowego kolegium odwoławczego, organ właściwy do załatwienia sprawy wyznacza Prezes Rady Ministrów.

”

,

b)

dodaje się § 3 w brzmieniu:

„

§ 3.

Jeżeli wskutek wyłączenia pracowników organu administracji publicznej organ ten stał się niezdolny do załatwienia sprawy, stosuje się odpowiednio § 2.

”

;

11)

w art. 27 § 3 otrzymuje brzmienie:

„

§ 3.

Jeżeli samorządowe kolegium odwoławcze wskutek wyłączenia jego członków nie może załatwić sprawy, minister właściwy do spraw administracji publicznej wyznacza do załatwienia sprawy inne samorządowe kolegium odwoławcze.

”

;

12)

w art. 29 po wyrazie „państwowe” dodaje się wyrazy „i samorządowe”;

13)

w art. 33 w § 3 zdanie drugie otrzymuje brzmienie:

„

Adwokat lub radca prawny może sam uwierzytelnić odpis udzielonego mu PełnomocnictwoUmocowanie do działania w imieniu innej osoby, udzielone w oświadczeniu mocodawcy. Czynność dokonana przez pełnomocnika w granicach umocowania wywołuje skutki bezpośrednio dla mocodawcy.Objaśnienie redakcyjne, nie jest tekstem ustawy.Orzeczenia o tym pojęciu.

”

;

14)

art. 43 otrzymuje brzmienie:

„

Art. 43.

W przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. O doręczeniu pisma sąsiadowi lub dozorcy zawiadamia się adresata, umieszczając zawiadomienie w skrzynce na korespondencję lub, gdy to nie jest możliwe, w drzwiach mieszkania.

”

;

15)

w art. 44 wyrazy „urzędzie pocztowo-telekomunikacyjnym” zastępuje się wyrazami „placówce pocztowej” oraz po wyrazach „a zawiadomienie o tym umieszcza się” dodaje się wyrazy „w skrzynce na korespondencję lub, gdy to nie jest możliwe,”;

16)

art. 45 otrzymuje brzmienie:

„

Art. 45.

Jednostkom organizacyjnym i organizacjom społecznym doręcza się pisma w lokalu ich siedziby do rąk osób uprawnionych do odbioru pism.

”

;

17)

w art. 57 w § 5 wyrazy „polskim urzędzie pocztowo-telekomunikacyjnym” zastępuje się wyrazami „polskiej placówce pocztowej”;

18)

w art. 63 w § 1 po wyrazie „dalekopisu,” dodaje się wyrazy „telefaksu, poczty elektronicznej”;

19)

w art. 76 § 2 otrzymuje brzmienie:

„

§ 2.

Przepis § 1 stosuje się odpowiednio do Dokument urzędowyDokument sporządzony w przepisanej formie przez uprawniony organ państwowy lub inny podmiot wykonujący zadania publiczne. Stanowi dowód tego, co zostało w nim urzędowo zaświadczone.Objaśnienie redakcyjne, nie jest tekstem ustawy.Orzeczenia o tym pojęciu sporządzanych przez organy jednostek organizacyjnych lub podmioty, w zakresie poruczonych im z mocy prawa lub porozumienia spraw wymienionych w art. 1 pkt 1 i 4.

”

;

20)

w art. 90 w § 3 po wyrazie „państwowe” dodaje się wyrazy „ i samorządowe”;

21)

w art. 91 w § 2 po wyrazie „państwowym” dodaje się wyrazy „i samorządowym”;

22)

w art. 124 w § 1 skreśla się wyrazy „(art. 196 § 3 pkt 1)”;

23)

w art. 127:

a)

w § 3 wyrazy „naczelny organ administracji państwowej” zastępuje się wyrazem „ministra”,

b)

w § 4 wyraz „gmin” zastępuje się wyrazami „jednostek samorządu terytorialnego”;

24)

w art. 138 dodaje się § 3 w brzmieniu:

„

§ 3.

W sprawach należących do właściwości organów jednostek samorządu terytorialnego organ odwoławczy uprawniony jest do wydania decyzji uchylającej i rozstrzygającej sprawę co do istoty jedynie w przypadku, gdy przepisy prawa nie pozostawiają sposobu jej rozstrzygnięcia uznaniu organu samorządowego. W pozostałych przypadkach organ odwoławczy, uwzględniając odwołanie, ogranicza się do uchylenia zaskarżonej decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.

”

;

25)

w art. 150 § 3 otrzymuje brzmienie:

„

§ 3.

Przepis § 2 nie dotyczy przypadków, gdy decyzję w ostatniej instancji wydał minister, a w sprawach należących do zadań jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegium odwoławcze.

”

;

26)

w art. 152 w § 2 wyrazy „naczelny organ administracji państwowej” zastępuje się wyrazem „minister”;

27)

w art. 154 § 3 otrzymuje brzmienie:

„

§ 3.

W sprawach należących do zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego do zmiany lub uchylenia decyzji, o której mowa w § 1 oraz w art. 155, właściwe są organy tych jednostek.

”

;

28)

w art. 157 w § 1 wyrazy „naczelny organ administracji państwowej” zastępuje się wyrazem „ministra”;

29)

w art. 161:

a)

w § 1 wyrazy „Naczelny organ administracji państwowej” zastępuje się wyrazem „Minister”,

b)

§ 2 otrzymuje brzmienie:

„

§ 2.

Uprawnienia określone w § 1 w stosunku do decyzji wydanych przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach należących do zadań z zakresu administracji rządowej przysługują również wojewodzie.

”

;

30)

w art. 184 § 3 otrzymuje brzmienie:

„

§ 3.

Sprzeciw od decyzji wydanej przez ministra wnosi Prokurator Generalny.

”

;

31)

tytuł Działu V otrzymuje brzmienie:

„

Dział V

Rozstrzyganie sporów o właściwość między organami administracji publicznej a sądami powszechnymi”;

32)

art. 192 otrzymuje brzmienie:

„

Art. 192.

§ 1.

Z wnioskiem o rozpatrzenie sporu mogą występować:

1)

zainteresowany organ administracji publicznej lub sąd - gdy uznają się równocześnie za właściwe do załatwienia sprawy (spór pozytywny),

2)

strona - gdy w sprawie za niewłaściwy uznaje się zarówno organ administracji publicznej, jak i sąd (spór negatywny),

3)

minister właściwy do spraw sprawiedliwości,

4)

Prokurator Generalny.

§ 2.

Wniosek o rozpatrzenie sporu kieruje się do Pierwszego Prezesa Sądu Najwyższego. O wpłynięciu wniosku Pierwszy Prezes Sądu Najwyższego zawiadamia:

1)

ministrów wymienionych w art. 191 § 1,

2)

Prokuratora Generalnego.

”

;

33)

w art. 193 w § 1 skreśla się wyrazy „Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej”;

34)

art. 221 otrzymuje brzmienie:

„

Art. 221.

§ 1.

Zagwarantowane każdemu w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej prawo składania petycji, skarg i wniosków do organów państwowych, organów jednostek samorządu terytorialnego, organów samorządowych jednostek organizacyjnych oraz do organizacji i instytucji społecznych realizowane jest na zasadach określonych przepisami niniejszego działu.

§ 2.

Petycje, skargi i wnioski mogą być składane do organizacji i instytucji społecznych w związku z wykonywanymi przez nie zadaniami zleconymi z zakresu administracji publicznej.

§ 3.

Petycje, skargi i wnioski można składać w interesie publicznym, własnym lub innej osoby za jej zgodą.

”

;

35)

art. 225 § 2 otrzymuje brzmienie:

„

§ 2.

Organy państwowe, organy jednostek samorządu terytorialnego i inne organy samorządowe oraz organy organizacji społecznych są obowiązane przeciwdziałać hamowaniu krytyki i innym działaniom ograniczającym prawo do składania skarg i wniosków lub dostarczania informacji - do publikacji - o znamionach skargi lub wniosku.

”

;

36)

w art. 226 po wyrazie „wyda” dodaje się wyrazy „, w drodze rozporządzenia,”;

37)

art. 227 otrzymuje brzmienie:

„

Art. 227.

Przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe orany albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw.

”

;

38)

art. 229 otrzymuje brzmienie:

„

Art. 229.

Jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności:

1)

rady gminy, rady powiatu i sejmiku województwa - wojewoda, a w zakresie spraw finansowych - regionalna izba obrachunkowa,

2)

organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego w sprawach należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej - wojewoda,

3)

zarządu gminy oraz wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2 - rada gminy,

4)

zarządu powiatu oraz starosty, a także kierowników powiatowych służb, inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2 - rada powiatu,

5)

zarządu i marszałka województwa, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2 - sejmik województwa,

6)

wojewody w sprawach podlegających rozpatrzeniu według kodeksu - właściwy minister, a w innych sprawach - Prezes Rady Ministrów,

7)

innego organu administracji rządowej, organu przedsiębiorstwa państwowego lub innej państwowej jednostki organizacyjnej - organ wyższego stopnia lub sprawujący bezpośredni nadzór,

8)

ministra - Prezes Rady Ministrów,

9)

organu centralnego i jego kierownika - organ, któremu podlega.

”

;

39)

w art. 230 wyrazy „naczelny organ administracji państwowej” zastępuje się wyrazami „Prezes Rady Ministrów lub właściwi ministrowie”;

40)

w art. 237 w § 2 skreśla się wyrazy „rad gmin”;

41)

w art. 241 skreśla się wyraz „społecznej”;

42)

w art. 248

a)

w § 1 po wyrazie „prasowe” stawia się przecinek oraz dodaje wyrazy „radiowe i telewizyjne”,

b)

w § 2 skreśla się wyraz „prasową”;

43)

skreśla się art. 250;

44)

skreśla się art. 252;

45)

w art. 253 w § 5 wyrazy „Naczelny organ państwowy” zastępuje się wyrazami „Prezes Rady Ministrów lub właściwy minister”;

46)

skreśla się art. 255;

47)

w art. 258:

a)

w § 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie:

„

2)

właściwi rzeczowo ministrowie we współdziałaniu z ministrem właściwym do spraw administracji publicznej - gdy chodzi o skargi załatwiane przez organy administracji rządowej,

”

b)

w § 1 pkt 5 otrzymuje brzmienie:

„

5)

Prezes Rady Ministrów i wojewodowie - gdy chodzi o skargi załatwiane przez organy jednostek samorządu terytorialnego oraz samorządowe jednostki organizacyjne.

”

,

c)

w § 2 wyrazy „naczelny organ administracji państwowej” zastępuje się wyrazami „organ administracji rządowej”.